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特载——丽水市人民代表大会常务委员会工作报告
日期:2017-05-08 16:36:00     来源:丽水史志网

——2014225日在丽水市第三届人民代表大会第四次会议上

丽水市人民代表大会常务委员会副主任   金建新

各位代表:

  受常委会委托,我向大会报告市三届人大三次会议以来的工作和2014年的主要任务,请予审议。

  过去的一年,市人大常委会认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中全会精神,按照“监督工作增力度、调查研究求深度、代表工作拓广度、自身建设提强度”的总体思路,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展实践创新,进一步加强监督工作,注重发挥代表的主体作用,全面加强自身建设,为建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水作出了应有的贡献。

  一年来,常委会共召开主任会议15次、举行常委会会议8次,听取各类工作报告18个,组织代表视察4次,作出决议决定3个、提出审议及视察意见11个,依法任免国家机关工作人员66人次,较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项任务。

  一、 加强财经监督,推进“十二五“规划实施

  加强对“十二五”规划及年度计划执行情况的监督,着力推进规划的刚性约束。去年是“十二五”规划实施的第三年,根据监督法的要求,常委会听取和审议了丽水市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告。同时,分别审议了“十二五”重大建设项目、旅游、水利、科技、妇女、少数民族事业6个专项规划的实施情况。常委会组成人员充分肯定了政府实施“十二五”规划所取得的成效,至2013年上半年,有26项指标超过或符合进度要求,占全部指标的87%,规划执行总体良好。针对三次产业结构、安全事故死亡率、主要污染物排放量等指标存在差距,要求市政府采取有效措施,确保规划目标全面实现。常委会还就2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况开展了监督,要求市政府努力完成年初人代会提出的各项目标,为“干好一三五,实现四个翻一番半”打下坚实的基础。

  加强对财政预算编制执行情况的审查监督,着力推进对政府“钱袋子”的监管。根据党的十八大关于加强对政府全口径预决算审查监督的要求,主任会议首次听取了市直2013年预算编制情况的汇报,审查了40个市直部门的预算情况,督促增强部门预算编制的规范性、完整性和科学性。常委会听取了关于2012年市直财政性基本建设预算执行及2013年预算编制情况的报告,审议了2013年度市本级政府性债务收支计划议案并作出决议,督促市政府有效控制债务规模,科学安排基本建设预算,提高借贷资金使用绩效。在听取和审议市政府关于上半年预算执行、上年度决算草案报告后,批准了年度市级决算。同时,听取和审议了审计工作报告,针对审计中发现的问题,要求市政府责成有关部门认真整改。

  二、 关注生态保护,推进绿色发展

  各级代表齐参与,开展保护母亲河溪活动。省委作出以治水为突破口、坚定不移推进转型升级的重大部署后,常委会根据省人大统一安排,及时跟进,广泛发动,开展了“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”万人系列活动周行动。全市近万名各级人大代表和人大机关干部深入一线,查找水污染源,清理污染物。据统计,代表们实地查找河溪、库塘928条(个),发现污染源近千个,提出建议833条,交由相关部门办理532条。活动期间,各大媒体跟踪报道,全市迅速掀起了保护母亲河溪的热潮。通过代表们的亲为示范,全社会形成了共同关注母亲河溪、齐心保护绿水青山的良好氛围。

  省市县三级联动,开展饮用水水源保护法律法规执法检查。根据省人大常委会与市县三级联动的工作计划,认真开展了饮用水水源保护相关法律法规执行情况的检查。针对存在的问题,要求市政府建立完善饮用水水源地生态补偿机制,强化农村饮用水各项建设,加大监管和执法力度,不断提升饮用水水源依法保护的水平。通过执法检查,全市各级政府加大了饮用水水源地的保护和监管力度,形成了全市饮用水水源保护的长效机制。

  重视农业“两区”建设,听取政府专项工作报告。常委会听取和审议了市政府关于全市粮食功能区和现代农业园区建设情况的报告,针对投入不足、土地流转难等问题,要求市政府及相关部门创新体制机制,优化要素保障,着力主体培育,加强技术转化,推动全市农业“两区”建设,促进农业和农村经济的健康发展。

  关注乡村旅游发展,专题调研农家乐综合体创建情况。针对创建中存在的要素制约明显、经营效益低下、部门合力不足等问题,建议市政府及相关部门加强统筹协调和指导,形成合力、优先发展、提高效益,推进乡村生态休闲旅游业发展,为农村经济发展注入新的活力。

  三、 回应社会期待,推进民生改善

  开展促进民办教育发展的专项监督。根据我市民办教育相对滞后的情况,常委会听取和审议了市政府关于民办教育发展情况的报告,针对民办教育存在的困难和问题,提出了深化改革、创新体制,健全政策、统筹培育,科学管理、健康发展,以师为本、强化建设等意见。市政府及相关部门认真办理,努力做强全市民办教育。目前,改革方案正在研究,相关政策进一步完善和落实,教师队伍建设有了新的举措,我市民办教育体制机制性障碍有望逐步破除。

  组织代表对“三改一拆”等工作进行视察。“三改一拆”是省委、市委去年部署的一项重点工作,也是群众高度关注的热点问题。常委会组织了部分常委会组成人员和代表开展视察,要求市政府一鼓作气、一抓到底,抓住重点、突破难点,完善机制、加强协调,通过“三改一拆”拆出发展空间、改出美丽家园。为促进政府完善公共体育服务,不断提高群众健康水平,常委会还就全民健身情况开展视察,督促市政府加大经费投入、完善基础设施、构建服务体系,保障全民健身普及化、便利化、科学化。组织部分代表视察了云景、龙庆高速公路建设的情况,督促两条高速公路如期竣工投入使用,实现了县县通高速的目标。

  开展了小区物业管理和少数民族文化事业发展的专题调研。常委会专题调研了市区小区物业管理工作,针对物业企业管理水平偏低、小区业主自治管理能力较弱、物业专项维修资金管理亟待加强等问题,建议市政府强化责任落实,严肃政策执行,加强行业监管,提升服务水平。还就少数民族文化事业发展进行了专题调研,建议市政府加强民族地区公共文化服务体系建设和少数民族文化人才培养,推动少数民族文化产业发展,促进民族优秀文化的传承和弘扬。

  四、 围绕社会管理,推进法治建设

  监督社会治理,推进社会管理创新。常委会围绕流动人口和特殊人群管理服务、社会应急管理以及立体化治安防控体系建设等重点,就加强和创新社会管理工作开展了专项监督,交办了审议意见。市政府及公安局高度重视,市、县两级政府都成立了领导小组,将流动人口服务和管理工作纳入平安县市考核内容,开展应急联动处置工作考核检查,考评结果纳入年度绩效考核,取得了阶段性成效。督促指导村级组织换届选举工作,确保村级换届选举依法有序进行。重视做好人大信访工作,一年来共受理群众来信116件、接待来访115275人次,办理省人大交办的信访件9件,为维护社会和谐稳定作出了努力。

  开展履职监督,促进政府部门依法行政。坚持任免权与监督权、监督人与监督事的有机统一,加强对任命干部的履职监督。常委会对市司法局、环保局、林业局、食品药品监管局4位局长开展了履职工作评议,并进行了满意度测评,测评结果均为总体满意。在交办的评议意见中,既充分肯定了所取得的工作成绩,又实事求是地指出了存在的主要问题,并提出了整改建议和要求。通过评议,督促任命干部恪尽职守、勤政为民、依法行政。

  关注执行难问题,督促形成破解机制。执行工作是司法公正的重要体现,也是社会普遍关注的难点问题。常委会听取和审议了市中级人民法院执行工作报告,要求市中级人民法院注重创新,完善机制,形成合力,加大执行力度。针对社会反映比较强烈的拒执案件办理问题,组织市人大代表法制专业小组集体约见了市公检法机关负责人,取得了预期成效。市中级人民法院、市人民检察院和市公安局,联合出台了关于办理拒不执行判决裁定刑事案件联席会议纪要,初步形成了拒执案件办理联动机制,加大了对拒不执行、拒不协助执行行为的惩戒力度。

  维护法制统一,做好规范性文件备案审查工作。为督促解决规范性文件备案审查不及时、不规范、不统一等问题,在县(市、区)人大常委会和政府自查的基础上,常委会会同市政府对规范性文件备案审查工作开展了联合检查,规范性文件备案审查工作的重视度、及时性有了明显增强。一年来,共接收备案规范性文件51件,其中市政府报送49件、县级人大常委会报送2件。对景宁畲族自治县立法工作给予关心和指导。

  一年来,还配合省人大就省机动车排气污染防治条例、水文管理条例等10多部法律法规开展了立法调研,就和谐劳动关系法律法规执行、“六五”普法中期评估、农村电子商务等工作开展调研,反映了我市群众对相关问题的意见和建议。

  五、 优化代表服务,更好地发挥代表主体作用

  继续开展代表培训,提高依法履职水平。去年,举办了本届的第三期市人大代表培训班,目前已有159名代表接受了培训,基本实现了届内基层代表全面轮训一遍的目标。坚持基层代表列席常委会会议制度,去年共有33名基层代表列席了会议。两年来,通过举办培训班、邀请专家集中辅导、代表中心组组织学习等途径,使代表们较好地掌握了人大制度基本理论和相关法律知识,明确了自身的权利和义务,履职水平有了较大的提高。

  探索代表联系机制,丰富代表闭会期间活动。坚持常委会主任接待代表日活动、专职委员联系基层代表制度,并组织代表参与常委会的调研和执法检查等工作。一年来,共走访代表155人次,开展主任接待代表日活动3次、共接待代表30余人次,密切了常委会组成人员与代表的联系。开展了市人大代表联系群众的试点工作,指导缙云中心组出台市人大代表联系原选举单位和人民群众实施方案,44名市人大代表联系了189名县人大代表,走访了100多个部门单位和乡村,收集并交办意见建议89件,加强了市人大代表与基层人大代表和群众的面对面联系。9个县(市、区)市人大代表中心组全部开展了跨区域交叉视察活动,共176名代表参与了14个主题的视察交流。认真推进人大代表履职服务平台应用,我市8701名各级人大代表按时完成注册和登录使用,有效地推动了代表履职工作,增强了各级人大之间以及与“一府两院”的联系。

  创新督办方式,增强代表建议办理实效。推动市政府出台了市直机关建议提案办理考核细则,强化了市直部门办理代表建议的责任感。常委会领导和政府领导分别督办、领办重点建议11件和7件,进一步提高了建议办理的实效。组织建议领衔代表和部分附议代表,评议了市公安局和农业局的建议办理工作,对办理工作和结果反馈不满意的建议开展了合议面商,取得了双向互动的良好效果。对11件前年承办单位答复“正在办理”的建议,开展了跟踪督办,促进了建议的落实。在去年代表提出的237件建议中,所提问题已解决或部分解决的占35.4%,正解决或列入计划解决的占54%,受客观条件限制等原因暂不能解决的占10.1%,代表对办理答复全部为满意,代表建议的办理效果进一步提高。

  六、 强化自身建设,推进人大工作与时俱进

  重视思想政治建设,增强做好人大工作的责任感和使命感。深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大、十八届三中全会精神,进一步增强了推动人民代表大会制度与时俱进的责任感和使命感。按照中央八项规定,落实“一线”工作要求,深入调查研究,切实改进作风。常委会领导走访兼职委员,面对面进行沟通、交流,有效激发兼职委员履职积极性。一年来,常委会组成人员较好地坚持了“一线”标准、保持了“一线”状态、发挥了“一线”作为。

  探索创新工作方法,增强监督工作的实效。在上下联动监督的基础上,组织全市各级人大代表开展主题活动,营造了人大工作的合力。对任命干部开展工作评议和满意度测评,增强了任命干部的法治意识。常委会全体会议上报告分组审议情况,提高了会议审议的质量。主任会议对政府全口径预决算的审查监督,财政监督迈开了新步伐。开展市人大代表联系原选举单位和人民群众试点,代表与人民群众的密切联系有了新途径。组织代表集体约见“两院”和政府部门负责人,对代表建议办理工作开展评议和合议面商,发挥代表主体作用有了新进展。

  督查落实市委文件,推动人大工作发展。市人大常委会配合市委,会同市委组织部、宣传部,开展了市委《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》贯彻执行情况专项督查调研,为市委加强对人大工作的领导当好参谋,各级党委进一步加强了对人大工作的领导,有关文件精神得到了较好的落实。密切与县(市、区)人大常委会的联系,加强工作指导,交流工作经验,共同推进全市人大工作。

  注重人大机关建设,提高服务工作效率。坚持并完善常委会及机关工作制度,推进人大工作规范化、制度化。运用《丽水人大》刊物、丽水人大信息网站、人大代表履职服务平台、政务微博等载体,切实加强了对人大制度的宣传。加强人大机关干部队伍建设,进一步激发人大机关工作活力。

  各位代表,常委会去年各项工作取得的新进展,是市委正确领导、全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果,也是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地意识到,常委会的工作还存在着不少差距。主要是:在贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进人大工作与时俱进方面,与体现“一线”的工作状态还有较大差距;在科学地选择监督议题、提高监督工作效果方面,与人民群众的要求还有较大差距;在服务保障代表履职、充分发挥代表主体作用方面,与人大代表的期望还有较大差距。针对上述三大差距,我们将积极努力,认真加以改进。

  各位代表,党的十八届三中全会就全面深化改革作出了总体部署,省委、市委相继作出了深化改革的决定。当前,丽水改革开放和现代化建设已站在新的起点上,我市的人大工作也必将进入一个新的发展阶段。常委会今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会以及省委十三届四次全会、市委三届六次全会精神,紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,面向改革求创新,面向发展抓监督,面向代表优服务,面向群众改作风,扎实履行宪法和法律赋予的职责,为建设美丽幸福新丽水作出新的贡献。

  根据上述总体要求,2014年常委会工作的主要任务是:

  一、 面向改革求创新,齐心共建美丽幸福新丽水

  党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,省委十三届四次全会和市委三届六次全会,都就推进改革、再创体制机制新优势作出了决定,市人大常委会要坚持以改革为统领,围绕党委的中心工作,依法行使决定权、监督权和人事任免权,不断推进人大工作与时俱进。

  一是进一步探索重大事项决定权的行使。坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,围绕事关全局和长远发展的重大问题、群众普遍关心的热点问题,依法作出决议决定,推进民主决策、科学决策,将建设美丽幸福新丽水转化为全市人民的共同意愿和自觉行动。

  二是推动落实省委“五水共治”、治污先行的决策部署。专题调研关于加强瓯江流域综合治理决议的贯彻执行情况,重点监督工业污染排放控制、农业面源污染和城镇污水治理工作。采取省、市、县三级联动方式,听取和审议市政府关于防洪排涝工作的报告,推进防灾减灾能力的提升。上下联动,跟踪监督饮用水水源保护执法检查审议意见的落实情况,推进饮用水水源保护工作。

  三是继续拓展对政府部门主要负责人工作评议。今年拟对8个政府部门负责人开展工作评议,并进行满意度测评,加强对任命干部的履职监督。按照党管干部原则和常委会依法任免有机统一,认真做好人事任免工作。

  四是进一步创新人大工作。在全口径预决算监督方面,要从程序性监督向实质性监督转变。代表工作方面,要继续探索代表联系人民群众的新途径,探索建立代表建议的提出、交办、办理、解决和评价机制,使提高建议办理质量有制度的保障。在提高常委会审议质量方面,实行分组审议预约委员重点发言制度,尝试面对面交办审议意见办法,防止会议的审议流于形式。

  二、 面向发展抓监督,着力促进绿色崛起科学跨越

  面对欠发达的实际,加快经济社会发展始终是我们的首要任务。常委会的监督工作,要围绕加快转变经济发展方式这条主线,突出重点、敢碰难点、关注热点,综合运用各种监督方法,使监督工作有的放矢、富有成效。

  一是听取专项工作报告。听取和审议计划、预决算和审计工作报告,促进经济社会健康发展;听取和审议市政府关于市本级2014年部门预算编制情况的报告,审查市科技局、市安全生产监督管理局的预算草案,深化部门预算审查监督;听取市政府关于市直财政性基本建设预算执行及编制情况的报告,审议市政府关于2014年度市本级政府性债务收支计划的议案,并作出决议;听取和审议市政府关于招商引资工作情况的报告,提高选商引资的质量,助推生态产业发展;听取和审议市政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告,加快实现“人人享有基本医疗卫生服务、提高全民健康水平”目标;听取和审议市政府关于贯彻实施律师法情况的报告,促进律师更好服务于经济社会发展;听取和审议市检察院反渎职侵权工作报告,促进依法行政、公正司法。

  二是开展跟踪监督。对“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告审议意见的落实情况开展跟踪监督,推进规划全面实施;对农业“两区”建设报告审议意见的落实情况开展跟踪监督,督促各项扶农惠农措施落到实处。

  三是开展专题调研。对浙江省台湾同胞投资保障条例执行情况开展专题调研,推进“台商回归”;对我市旅游发展、林相改造、科技发展情况开展专题调研,促进相关工作。

  四是推进规范性文件备案审查和信访工作。通过丽水人大网站公开报送常委会备案的规范性文件,推动备案审查工作公开化进程和深入开展。继续指导景宁畲族自治县立法工作。依法受理群众来信来访,加大督办力度,维护群众合法权益。

  三、 面向代表优服务,切实保障代表主体作用的发挥

  代表是人大工作的主体,代表工作是人大的一项基础性工作。在新的形势下,要进一步创新工作理念、搭建服务平台、健全规章制度,为代表履职提供优质服务,更好地发挥代表的主体作用。

  一是继续抓好代表培训。在前两年全面培训的基础上,今年还要分别举办市人大代表、代表小组长和乡镇(街道)人大主席(主任)培训班,不断提高代表素质和履职水平。

  二是继续密切代表联系。制定关于市人大代表联系原选举单位和人民群众的实施意见,全面开展代表联系原选举单位和人民群众工作。坚持走访基层代表,用好代表履职服务平台,进一步发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用。

  三是继续丰富代表活动。选择一些社会热点问题及时组织开展代表视察活动。落实代表中心组活动制度,深化代表中心组跨区域视察交流。加强对代表小组活动的指导,及时总结推广经验,不断完善活动形式、丰富活动内容。

  四是继续加强建议办理工作。围绕问题的解决率,继续强化代表建议督办工作,在常委会领导领衔督办重点建议的基础上,增加专职委员参与重点建议督办;继续评议代表建议办理工作,努力实现届内所有承办单位办理工作评议全覆盖;继续对办理不满意的建议开展合议面商,推动相关问题的解决;跟踪督促上年度未办理完毕的建议,促使承办单位真正解决所提的问题。

  四、 面向群众改作风,努力推动人大工作不断发展

  党的十八大和十八届三中全会,对人大工作提出了新的要求、新的任务,我们必须以新的姿态、新的面貌做出新的业绩。要敢于创新、开拓进取、奋发有为,落实好“一线”的工作要求,切实担负起历史赋予的重任。

  一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据上级和市委统一部署,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民、务实、清廉为主要内容,精心制订方案,抓好每个环节,集中解决“四风”问题,达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。进一步转变作风、改进文风会风,密切联系人民群众,提高新形势下做好群众工作的能力。

  二是加强人大制度的宣传和理论研究。以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机,加强人大制度和人大工作的宣传,不断深化全社会对人大制度的认识。配合市委做好全市人大工作会议相关筹备工作,推动人大建设和人大工作与时俱进。继续推进人大工作透明公开,接受社会公众监督。

  三是加强人大工作制度建设。总结经验,借鉴创新,推进人大工作规范化、制度化。制定监督司法机关工作试行办法,加强和规范对司法机关的监督。修改完善审议意见办理办法,规范办理工作,提高监督实效。密切与县(市、区)人大常委会的联系,加强对基层人大工作的指导,进一步提升全市人大工作整体水平。

  各位代表,实现“绿色崛起、科学跨越”,需要我们全市人民共同努力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共丽水市委的领导下,解放思想、锐意进取,齐心协力、扎实工作,为加快建设美丽幸福新丽水而努力奋斗!

  
  
  
  
  
  
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