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特 载——丽水市人民代表大会常务委员会工作报告
日期:2017-10-23 16:28:00     来源:丽水史志网

——2012419在丽水市第三届人民代表大会第一次会议上

丽水市人民代表大会常务委员会主任   焦光华

 

各位代表:

  我受丽水市第二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  市二届人大常委会自20061月选举产生以来,在中共丽水市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略的要求,切实行使宪法和法律赋予的各项职权,共召开常委会会议53次、主任会议117次,作出决议、决定41个,听取和审议“一府两院”专项工作报告55个、开展执法检查8次、组织代表视察16次,送交审议意见51个,依法任免国家机关工作人员332人次,为我市建设生态文明和全面小康社会作出了积极贡献。

 

  一、立足服务大局,把握正确方向,推进人大工作不断发展

 

  六年来,面对新形势,适应新任务,按照新要求,常委会坚持党的领导,坚定走中国特色社会主义政治发展道路,深入实践人民代表大会制度,努力探索人大工作新机制,不断开创人大工作新局面,为我市经济社会发展提供民主法制保障。

  推进民主政治建设,不断加强和改进人大工作。常委会全面贯彻党的十七大关于民主政治建设的决策部署,认真落实全省、全市人大工作会议精神,坚持和完善人民代表大会制度,切实加强新形势下的人大工作。认真贯彻监督法、选举法和代表法,不断提高人大及其常委会依法履职水平。制定讨论决定重大事项暂行规定,推进决策的科学化、民主化、法制化。开展对外交流活动,拓宽人大工作视野。开展地方人大常委会设立30周年系列纪念活动,承办南方部分城市人大制度理论研讨会和四省九市人大工作联席会,提高人大工作理论水平。坚持邀请县(市、区)人大常委会主任列席市人大常委会会议制度,定期召开全市人大主任会议,加强对县(市、区)人大工作的指导,推进全市人大工作共同发展。及时指导县乡人大和村民委员会的换届选举工作,推进我市基层民主政治建设。

  创新人大工作方法,努力增强监督工作实效。按照宪法和法律赋予的职权,常委会努力借鉴上级和外地人大工作的新经验,不断探索新方法。在审议市政府养老保险基金管理工作中,首次开展了专题询问;先后就“十一五”规划的实施情况和水污染防治“一法一条例”执法检查审议意见的落实情况开展满意度测评;分别制定了法律和财经两个专家咨询工作暂行规定,聘任了相关专业人员组成专家咨询组,进一步加大了监督工作的力度,增强了监督工作的实效。

  规范任免工作程序,为科学发展提供组织保障。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,修订了依法任免国家机关工作人员的办法,制定了国家机关工作人员任前法律考试办法,形成了任前法律考试、表态发言、投票表决、颁发任命书等程序,进一步规范了任免工作。加强对被任命干部的履职监督,主任会议先后听取了市民政局、水利局、卫生局、建设局、环保局等局长的履职情况报告,同时,实行了人大常委会任命的干部提交年度履职报告制度,促进干部依法履职、廉洁干事。

 

  二、立足生态文明,围绕科学发展,促进经济持续较快增长

 

  围绕科学发展这个主题,突出加快转变发展方式这条主线,坚持扩量与提质并重、成型与转型并举,常委会综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察等形式开展监督,推动经济又好又快发展。

  围绕生态环境保护,推进生态文明建设。常委会先后将瓯江流域综合治理、生态文明建设作为重点课题开展调研,并根据代表提出的议案,作出关于加强瓯江流域综合治理的决议、关于加快推进我市生态文明建设的决定。为使决议、决定落到实处,常委会每年都确定一批重点议题开展跟踪监督。先后听取和审议了市政府关于瓯江流域生态林业建设情况、中小河流治理情况两个报告,督促瓯江流域综合治理和生态文明建设有序推进。根据省人大常委会统一部署,以省、市、县三级人大常委会联动的方式,检查了水污染防治法和省水污染防治条例执行情况。组织部分市人大代表视察了丽水经济开发区环境治理情况、“生态河川”建设情况;并对环保法执法检查等审议意见的落实情况、生态市建设的进展情况进行跟踪监督,还跟踪检查了黄村水库水源水质保护决定的执行情况。通过坚持不懈地监督,有力地推进了瓯江流域水生态环境保护与修复工作,成功通过了国家森林城市的考核验收,我市生态环境质量连续8年居全国前列、全省首位。

  围绕发展规划的实施,促进阶段性目标实现。常委会高度重视“十一五”和“十二五”规划纲要的实施,先后听取和审议了市政府关于“十一五”规划纲要实施情况中期评估的报告、关于“十一五”规划纲要实施情况的报告,针对存在的问题和不足,建议市政府努力扩大投资、优化产业结构、统筹城乡发展、加强民生保障,推动经济社会又好又快发展。为拓展和优化市区公共空间功能,提升丽水城市品位,就南明湖区域规划作出决议。关注城市居民住房建设,作出了将市区保障性安居工程建设和旧城区改建列入2011年度国民经济和社会发展计划的决议。先后两次听取和审议市政府关于重点工程建设方面的专项工作报告,组织部分市人大代表视察了丽水经济开发区东扩等工程建设情况,推动了全国低丘缓坡开发利用在我市的试点工作。通过各种形式的监督,为我市经济增长速度连续6年高于全省水平作出了努力,为“十一五”规划目标任务的完成和“十二五”开好局、起好步奠定了基础。

  围绕发展方式的转变,推动产业转型升级。常委会密切关注产业转型升级,推动经济结构不断优化,着力构建更加开放、更具活力的现代经济体系。2006年开展了科技创新情况专题调研,2009年听取和审议了市政府关于产业科技发展情况的报告,充分发挥科技在产业转型升级中的作用。听取和审议了市政府关于生态产业发展情况的报告,督促加快发展生态经济,不断优化经济结构。听取和审议了市政府关于优势农产品基地建设情况的报告,省、市、县人大常委会三级联动在全市范围内就农业法及相关法律法规贯彻实施情况开展了执法检查,并进行跟踪监督,为我市农民人均纯收入增幅连续3年全省第一发挥了积极作用。听取和审议了市政府关于全市旅游工作情况的报告,根据代表提出的议案,作出了关于促进我市旅游产业发展的决议,推进了旅游业快速发展,我市旅游接待人数、旅游经济总收入增幅连续6年居全省首位,加快了“中国优秀旅游城市”的创建步伐。

  围绕资金使用的绩效,深化财政工作监督。常委会每年听取和审议上半年预算执行情况的报告、年度决算草案的报告、年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,并努力在监督的深化与细化上进行探索,督促政府科学理财。从2009年开始,每年听取和审议市政府关于市直财政性基本建设预算的报告,审议批准市本级政府性债务收支计划的议案,为我市经济平稳较快发展创造了条件。听取和审议了市政府关于市本级国有土地使用权出让收支管理情况专项工作的报告,督促相关部门收回了欠缴的土地出让金7.91亿元,清理和收缴了滞纳金6000万元,进一步规范了国有土地使用权出让金收支管理工作。注重发挥审计监督的作用,连续跟踪督促审计报告所反映问题的整改落实,取得了显著成效。2006年至2010年,审计工作报告共反映问题80项、211个,涉及单位119个(次),已得到整改和正在整改的问题197个,占总数的93%

 

  三、立足民生改善,关注社会热点,推动经济社会协调发展

 

  常委会倾听群众呼声、反映群众诉求,坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点,促进城乡统筹,重视民生改善,关注区域协调发展。

  注重城乡统筹,推进新农村建设。常委会就农业产业结构调整、城乡规划和村庄整治等重点内容,深入调查研究,作出关于扎实推进社会主义新农村建设的决议,有力地推动了我市新农村建设各项工作的开展。重视农村居住环境的改善,听取和审议了市政府关于农村建房问题的专项工作报告,并组织部分市人大代表就农村危旧房改造情况开展视察,扎实推动相关政策的落实和农村环境的整治工作。听取和审议了市政府关于农村文化建设情况的报告,专题调研新一轮广播电视“村村通”工程实施情况,促进农村文化事业快速发展,不断改善农民生活条件。

  注重质量提升,推进教育发展。常委会重视教育事业的发展,采取专项工作监督、专题调研、执法检查、督办代表建议等形式,重点就十五年基础教育和职业技术教育,开展有系统、全覆盖的监督。先后听取和审议了市政府关于全市学前教育工作、义务教育法执行情况和职业技术教育工作情况三个报告,开展高中段教育工作情况专项调研,针对教育工作中存在的问题和薄弱环节,提出建议和要求,并跟踪督促落实审议意见。市政府及相关部门制定了一系列促进教育发展的政策措施,政府投入大幅增长,学前教育布局得到优化,义务教育的均衡发展和内涵建设逐步提升,职业教育更加适应产业发展的需求。

  注重健康安全,推进社会保障。针对甲型H1N1流感疫情的蔓延,常委会及时调研传染病疫情防控及社区卫生服务工作情况,开展传染病防治法及相关法律法规执法检查,要求市政府及有关部门认真执行传染病防治法,切实抓好地方病、传染病和职业病等防控工作;听取和审议了市政府关于实施新型农村合作医疗制度情况的报告,通过市政府5年多的努力,农民参合率从87.0%上升到95.7%、筹资水平从每人40元提升到每人323元、住院补偿率从17.3%提高到61.7%;常委会听取和审议了市政府关于中医药发展情况的报告,推动我市卫生事业协调发展。2008年,常委会听取和审议了我市市级职工养老保险金收支管理工作报告,2011年省、市、县三级联动,再次听取和审议了市政府关于全市养老保险基金管理情况的报告,并开展了专题询问,推进了覆盖城乡居民的社会保障体系建设,提升了养老保险的服务水平。听取和审议了市政府关于农产品生产质量安全管理情况的报告,组织部分市人大代表深入食品生产和流通企业,视察了食品安全情况,促进了食品生产和流通环节相关安全措施的落实。省、市人大常委会上下联动,在全市范围内开展了安全生产法律法规执法检查,为解决、落实检查中发现的问题,还跟踪监督了审议意见的办理情况,扎实推进了我市的安全生产工作。

  注重民侨工作,推进和谐发展。常委会听取和审议了市政府关于少数民族和民族地区经济社会发展情况的报告,视察了丽水经济开发区景宁民族工业园建设进展情况,开展了少数民族村寨建设专题调研,推进了少数民族和民族地区的经济社会发展,促进了民族团结和谐。认真协助、精心指导《景宁畲族自治县自治条例》的修订和《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的制订工作。重视华侨要素回流工作,就归侨侨眷权益保护法、省华侨捐赠条例等涉侨法律法规的贯彻实施情况、引进侨资情况和华侨回乡参与新农村建设等专题开展调研,组织部分市人大代表视察侨资企业发展情况,发挥华侨优势,发展华侨经济。重视宗教工作,就国务院宗教事务条例、省宗教事务条例及相关法律法规的实施情况开展检查,跟踪督促解决执法检查中发现的问题,推进了宗教事务管理规范化建设。

 

  四、立足公平正义,建设法治丽水,加快社会管理创新步伐

 

  贯彻省委建设“法治浙江”、市委建设“法治丽水”的决策部署,常委会作出了关于建设“法治丽水”的决议,开展了一系列监督工作,扎实推进社会和谐稳定。

  维护法制统一,加强对法治工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于贯彻实施建设“法治丽水”决议的工作报告,跟踪监督推进“法治丽水”建设。专题调研“五五”普法中期评估情况,听取和审议关于丽水市“六五”普法实施意见的报告,作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议,动员全社会共同做好法制宣传教育工作。制定规范性文件备案审查暂行办法,认真开展规范性文件备案审查工作,共接收并审查报备的规范性文件63件,上报省人大常委会规范性文件备案审查12件,切实维护法制统一。

  保障司法公正,加强对“两院”工作的监督。听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动情况的报告,促进“两院”切实做到规范执法、公正司法。先后听取和审议了市中级人民法院关于执行工作、民事审判和行政审判情况三个专项工作报告,督促推进“执行难”问题的解决,努力化解社会矛盾,做到公正廉洁司法。市政府根据常委会提出的有关行政审判工作方面意见,将行政机关负责人出庭应诉工作列入年度考核内容,市直行政机关负责人出庭应诉率达到了86%,强化了依法行政意识。先后听取和审议了市人民检察院关于法律监督工作、预防职务犯罪工作和人民监督员试点工作三个报告,督促检察机关进一步规范执法行为,不断提高监督能力和办案质量。针对预防职务犯罪工作机制不健全的情况,向市委报送了关于建立健全丽水市预防职务犯罪工作机制、加强预防职务犯罪工作的报告,市委成立了预防职务犯罪工作领导小组,理顺了工作机制,形成了惩防并举的良好工作格局。

  重视群众诉求,加强对社会管理工作的监督。常委会始终关注城市管理工作,听取和审议了市政府关于城市管理行政执法情况的报告,视察了城市交通管理工作情况,督促相关部门理顺城市管理体制,强化城市管理,努力改善城市环境,不断推进宜居城市建设。先后听取和审议了市政府关于社会治安工作情况的报告、关于人民调解工作情况的报告,组织部分市人大代表视察了看守所工作,督促解决相关问题。重视来信来访工作,六年来,共受理群众来信来访4127件(次),按时办结省人大交办信访件205件,有效推动了“大平安、大信访、大调解、大稳定”机制的构建,为我市连续6年被省委、省政府命名为“平安市”作出了应有的贡献。

 

  五、立足优化服务,精心创设载体,发挥人大代表主体作用

 

  常委会突出人大代表的主体地位,创新工作机制,规范活动形式,搭建工作平台,支持和保障代表依法履职。

  优化服务,人大代表履职能力不断提高。采用上下结合、内外联动、请进来与走出去相结合等办法,组织代表开展多层次的培训,六年来,共培训市人大代表1100多人次。先后开展主任接待代表日活动18次,督促了相关问题的解决;累计走访、慰问代表650多人次,密切了常委会组成人员与代表的联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度,共有360多人次列席了常委会会议。不断创新服务代表的载体,建立移动信息通报平台,及时向代表通报常委会会议及相关工作情况。

  丰富活动,人大代表履职平台不断拓展。常委会制定了市人大代表中心组活动指导意见,各代表中心组、代表小组结合当地实际,开展了视察、调研和执法检查等工作。先后组织部分市人大代表视察了旧城改造拆迁、人防工程建设、有线电视数字化、市本级档案事业发展等工作,提出视察意见,推进相关工作。以“努力学习强素质、深入调研勤履职、真心为民办实事、立足本职促发展”为载体,开展了“构建和谐丽水,代表作表率”主题活动,并先后以“扶贫帮困,捐资助学”、“化解矛盾,促进和谐”、“贯彻落实科学发展观,促进经济转型升级”、促进生态文明建设等为重点,深化了主题活动内容,增强了活动实效。

  加强督促,人大代表建议办理实效不断显现。制订了市人民代表大会代表议案处理办法,完善了市人大代表建议、批评和意见办理规定,实行常委会领导领衔督办重点建议制度和网上交办答复制度,开展建议办理工作“回头看”等活动,不断增强代表建议办理实效。六年来,常委会对主席团确定的4件会议议案,组织深入调研并认真审议,分别作出了决议、决定;代表提出建议、批评和意见共840件,其中,所提问题已得到解决或部分解决的有324件,占38.57%;正在解决或列入计划解决的有371件,占44.17%;由于客观条件限制等原因暂不能解决的120件,占14.29%;留作参考的25件,占2.98%

 

  六、立足自身建设,坚持与时俱进,提高依法履行职责能力

 

  常委会以理论学习为抓手,以制度建设为保障,以增强实效为目标,全面加强自身建设,不断提高依法履职水平。

  重视理论学习,不断增强理论素养。坚持和完善常委会党组理论学习中心组和机关学习制度,不断提高政治理论素养和业务水平。组织开展学习实践科学发展观和“创先争优”等主题实践活动,不断强化依法履职的责任感和使命感。推进学习型、和谐型、效能型、服务型和节约型机关建设,开展科级干部竞争上岗、一般干部双向选择工作,不断提高机关工作人员服务“三会”的能力。

  重视制度建设,不断提高议事效率。适应新形势、新任务的需要,适时制定出台相关工作制度,推进常委会工作制度化、规范化。制定了市级预算监督办法等5项工作制度,修订了常委会组成人员守则、常委会议事规则、执法检查暂行办法等7项工作制度,对不合时宜的工作制度及时予以废除,进一步规范了工作程序、健全了工作方式、提高了工作效率。

  重视调查研究,不断深化作风建设。开展“作风建设年”活动,围绕全市中心工作,抓住群众关心的热点问题,深入基层开展调查研究,完成市领导重大调研课题6个、专题调研50多项。常委会领导带头参加“实施低收入农户增收工程”蹲点调研、“百名领导干部联系百村”和“企业服务年”等活动,帮助农村和企业解难题、办实事、做好事。

  重视人大宣传,不断营造工作氛围。与市委宣传部联合召开全市人大宣传工作会议,出台加强人大宣传报道的实施意见,不断加强人大宣传工作。创新思路、提高质量,认真办好《丽水人大》期刊和丽水人大信息网。回顾历史,总结经验,完成《丽水人大志》编纂工作。

  此外,受省人大常委会的委托,组织丽水中心组的省人大代表开展工作视察、专题调研等活动12次,丽水代表团代表向省人代会共提交议案和建议383件。还配合全国和省人大开展多部法律及相关法规的立法调研,向立法机关反映了我市人民群众的立法意愿和诉求。

  各位代表,六年来,市人大常委会的各项工作取得了一定成绩和新的进步,这是中共丽水市委正确领导、全市人民和全体代表积极参与、“一府两院”大力支持配合的结果,也是常委会组成人员、人大机关全体同志和各县(市、区)人大常委会共同努力的结果。在此,我谨代表市二届人大常委会,向关心、支持丽水市人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,六年来,对如何做好新时期的人大工作,我们有四点深切的体会:

  一是坚持党的领导,把握正确政治方向,是做好人大工作的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。我们始终与党中央保持高度一致,自觉将人大工作置于当地党委的领导之下,各项工作都得到了党委的大力支持。实践证明,自觉接受党的领导,既是人大工作必须坚持的根本政治原则,也是做好人大工作的重要政治保障。

  二是坚持围绕中心,服务科学发展大局,是做好人大工作的首要任务。人大与“一府两院”虽然职能不同、职责各异,但目标一致。我们始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题,适时作出决议决定,围绕发展规划和年度发展计划,突出重点加强监督,努力促进丽水科学发展、跨越发展、和谐发展。实践证明,地方人大只有紧紧围绕发展这个第一要务开展工作,才能有作为有地位,才能更好地维护人民群众的根本利益。

  三是坚持以民为本,推动民主法制建设,是做好人大工作的坚实基础。人大是代表人民行使国家权力的机关,由人民选举产生,对人民负责,受人民监督。常委会始终坚持以民为本,把维护好人民群众的根本利益作为工作的落脚点,把解决好人民群众关注的民生问题作为监督工作的着重点,把扩大公民有序的政治参与作为推进民主法制建设的着力点。实践证明,只有始终保持同人民群众的血肉联系,自觉地把工作置于人民群众的监督之下,人大工作才有坚实的基础。

  四是坚持开拓创新,不断加强自身建设,是做好人大工作的动力源泉。坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持与时俱进、不断创新工作方法,必须坚持实事求是、不断提高自身素质。几年来,我们正确处理依法履职与开拓创新的关系,积极探索专题询问、满意度测评、专家咨询、电子表决等新形式、新方法的运用,进一步提高了监督工作实效;通过深化作风年建设活动,组织开展“五型机关”建设等,不断提高人大干部的履职能力和工作水平。实践证明,不断加强自身建设,保持人大机关蓬勃生机和朝气活力,是做好人大工作的不竭动力源泉。

  各位代表,在总结六年来成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,对照党和人民的期望,常委会工作还存在不小差距和不足,主要是:如何创新常委会的监督方式,提高监督实效,还应进一步加强探索;如何更好地为代表依法履职提供服务,充分发挥代表主体作用,还需进一步创新方法;如何加强自身建设,提高常委会履职能力,还要进一步与时俱进。

  各位代表,新形势、新任务对人大工作提出了更高的新要求。现在,市三届人大一次会议已经召开,市三届人大常委会也即将选举产生。我们相信,在中共丽水市委的坚强领导下,在全市人民的大力支持下,市三届人大及其常委会一定会继往开来,开拓进取,为促进我市经济社会又好又快发展发挥更大的作用。相信三届人大的工作一定会比二届人大干得更好,更出色!在此,建议市三届人大常委会能在以下几个方面继续开拓创新:

  第一,要在落实党委决策上有新思路。坚持党的领导,围绕党委的重大决策部署,大力推进“绿色崛起,科学跨越”战略总要求的落实和市第三次党代会战略目标的实现。全面执行市委《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》,依法行使重大事项决定权和人事任免权,适时就经济社会发展中的重大问题作出决议决定,为加快丽水的经济社会发展作出更大的贡献。

  第二,要在提高监督实效上有新突破。按照监督法要求,认真探索有利于提高监督实效的新机制,积极尝试有利于加大监督力度的新方法,综合运用听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询等各种监督方式,不断深化细化对财政预算的监督,继续坚持被实践证明行之有效的工作经验,完善专题询问、满意度测评等工作方法,不断增强监督实效。

  第三,要在发挥代表作用上有新举措。开展全方位、多层次的学习培训,切实提高代表的履职意识和能力水平;丰富和充实闭会期间的代表活动,探索代表依法履职的新途径、新形式;健全保障代表履职机制,拓宽代表知情知政渠道,改进代表建议督办工作,进一步发挥代表参与管理国家和社会事务的主体作用。

  第四,要在加强自身建设上有新办法。坚持加强政治理论和人大制度知识的学习,切实抓好人大常委会及其机关的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设,努力提高依法履职水平,不断开创我市人大工作新局面。同时,继续加强对各县(市、区)人大常委会工作的指导,密切兄弟市人大常委会的联系,共同推进全市人大工作不断发展。

  根据省人大常委会的工作部署和向社会公开征集到的监督议题,建议新一届市人大常委会2012年着重对以下工作开展监督:听取和审议市政府关于丽水市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、小型微型企业发展情况等报告,推动经济社会持续快速发展;听取和审议市政府关于2012年上半年财政预算执行情况、2011年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况等报告,审查批准2011年度市本级财政决算,听取市政府关于2012年市直财政性基本建设预算报告,审查批准2012年度市本级政府性债务收支计划,促进政府科学理财;加强对生态公益林建设等工作的监督,推进“秀山丽水、养生福地”建设;加强对刑事审判工作和《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》贯彻落实情况的监督,继续推进“法治丽水”建设;与省人大常委会联动开展食品安全法等执法检查,听取和审议市政府关于保障房建设情况的报告,推进政府更加重视民生改善工作。

  各位代表,当前我市正处于新一轮改革开放和现代化建设的历史起点上。新的机遇蕴含新的希望,新的征程充满新的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共丽水市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,进一步解放思想、开拓创新,继往开来、奋发有为,为建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水而努力奋斗!

  
  
  
  
  
  
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