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特 载——在丽水市委二届十四次全体(扩大)会议上的报告
日期:2017-07-06 17:42:00     来源:丽水史志网

2010 12 31日)

中共丽水市委副书记、市长  

  这次全会是市委常委会决定召开的。会议主题是:认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神,传达中央和全省经济工作会议精神,总结市委常委会五年来特别是今年以来的主要工作,审议和通过《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,部署明年全市经济工作。

  现在,我代表市委常委会,向全会报告工作。

      一、关于“十一五”发展的基本情况

  “十一五”是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来,市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,积极应对国际金融危机等各种不利因素的影响和挑战,攻坚克难、开拓创新,扎实推进政治、经济、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设,在科学发展、创新发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。

  坚持把贯彻落实中央和省委的各项政策与丽水实践相结合,积极应对各种困难和挑战,实现经济又好又快发展。立足“欠发达是最大实际、生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本市情,市委常委会坚持把贯彻落实中央加强和改善宏观调控的决策部署与丽水实际紧密结合,把解决发展过程中长期形成的体制性、结构性、素质性问题和当前存在的紧迫性问题有机结合起来,明确提出“坚定信心保增长、攻坚克难促转型、改革创新优环境、真抓实干务实事”的工作主基调,全面部署山区经济转型升级各项任务,有力地保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。积极落实省委十二届二次全会提出的“创业富民、创新强省”总战略,出台了《中共丽水市委关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强市的决定》,提出了“创三新、破三难、用三力”和“集聚发展、借力发展、错位发展、创新发展”各项举措,完善发展内生机制,增强发展后劲,用足用好省委、省政府扶持欠发达地区加快发展的各项政策措施。全力应对国际金融危机挑战,按照省委、省政府提出的“标本兼治更注重治本、保稳促调更注重促调”的思路,扎实推进“大交通、大电力、大水利、大森林、大景区、大城网”建设,积极扩大居民消费,全面激发民间投资活力,大力开拓国际国内市场,逐步形成消费、投资和出口协调拉动的局面,努力巩固和扩大应对金融危机的成果。

  坚持把推进两大战略目标作为实现丽水跨越发展的根本途径,努力做到在继承中发展、在发展中创新。立足发展的新阶段和新机遇,市委常委会坚持把解放思想作为实现丽水新跨越的“金钥匙”和“总开关”,把深化改革扩大开放作为根本动力,不断充实和丰富“三市并举”发展战略内涵,建立健全有利于丽水科学发展的体制机制保障。一是确立了“建设生态文明和全面小康社会”两大战略目标。围绕十七大提出的建设生态文明的总部署,市委在广泛凝聚共识的基础上确立了两大战略目标,既符合省委关于建设惠及全省人民的小康社会的总要求,又凸显了丽水的生态优势、比较优势和后发优势,是一个契合时代、符合实际、鼓舞人心的宏伟目标。二是深化了我市社会主义现代化建设的总体布局。“十一五”以来,市委相继召开二届九次、十次、十一次、十三次全会,分别对生态文明建设、三大改革创新、四个发展、党的建设、“十二五”发展思路等作出全面部署,形成了具有丽水特色的“五位一体”总布局。三是研究制定了一系列有利于科学发展的新政策。着力解决“在哪里发展、怎样发展”、“人往哪里去”、“钱从哪里来”等核心问题,在全省率先推行资源配置市场化改革、农村危旧房改造、权力制衡等工作,集体林权制度改革和农村信用体系建设走在全国前列。四是统筹推进新型城市化和新农村建设。召开全市城市化工作会议,提出城市“创三新、破三难、建三网”,出台《关于鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化的若干意见》和《关于加快中心镇培育工作的实施意见》;深入实施“内聚外迁”、“小县大城”战略,大力推进“六城联创”和“三大改造”,有力促进山区人口向中心城市、中心镇、中心村集聚转移,2009年全面小康实现度达到83.3%。五是集中力量办成了一批实事难事大事。建立健全市领导联系重点项目等7项制度,每年组织开展项目“百日攻坚”行动和“重点项目督查服务月”活动,相继建成了滩坑水电站、“两龙”高速公路、市区滨江景观带、市体育中心等一批事关长远、事关全局、事关民生的重大项目,基础设施实现了从“严重滞后”到“初步缓解”的根本转变。六是坚持以开放合作促发展。成功举办撤地设市10周年“四会合一”活动,连续举办中国·丽水国际摄影文化节等重大节庆活动,被评为“中国优秀旅游城市”、“中国特色魅力城市200强”,秀山丽水的知名度、美誉度不断提升。加强与长三角经济圈、海西经济区的全方位接轨,更好地发挥丽水区位优势。七是生态文明建设走在全国前列。编制完成《丽水市生态文明建设纲要(2008-2020)》,启动生态经济创新发展综合配套改革试点,出台《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》,形成较系统的生态文明推进体系。全面完成生态功能区规划,稳步推进生态市建设,生态环境质量连续7年居全省首位、全国前列,生态省考核连续 3年获得优秀,生态环境公众满意度连续2年居全省第一位,生态屏障作用更加突出。

  坚持把民生、民本、民富作为执政主旋律,统筹推进“平安丽水”、“法治丽水”、“和谐丽水”建设,奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路。五年来,市委常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为最大责任,积极贯彻落实省委关于改善民生、促进社会和谐稳定的决定,先后制定了一系列政策措施,加快推进以基本公共服务均等化和民生保障为重点的社会建设。坚持把农民增收作为“三农”工作重中之重,从2005年起连续6年出台市委一号文件,加快农村改革发展,促进农民增收致富。2008年起,连续3年实施“农民增收六大目标”和《丽水市十万农民异地转移规划(2008-2012)》,致力于全面减少农民、转移农民、富裕农民。加强瓯江文化和社会主义核心价值体系建设,中国摄影之乡、中国青瓷之乡、中国宝剑之乡、中国石雕之乡和中国民间艺术之乡等“国字号”文化名片逐步叫响全国。着力健全为民办实事长效机制,通过抓好“全市十件大事”、“市区十件实事”和市直单位实事实办活动,确保就业、就学、就医和安居等基本民生问题的解决。高度重视并正确处理突发性、群体性事件,稳妥有序推进房地产民间集资问题处置,着力构建大信访、大调解、大稳控机制,群众安全感不断增强,整体民生满意度居全省第2位,和谐社会发展速度指数居全省第1位,连续五年被省委、省政府命名为“平安市”。

  坚持以改革创新精神推进党的建设,为建设生态文明和全面小康社会提供坚强政治保证。推动丽水跨越发展,关键在党、关键在人。五年来,市委常委会着眼于加强党员干部队伍建设,先后开展了保持共产党员先进性教育、十七大精神主题宣传教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优等一系列主题教育实践活动,党组织的凝聚力、战斗力明显提高,涌现出了一大批先进基层党组织和优秀共产党员;着眼于进一步密切党群干群关系,探索实施了农村“135”工程、技能型乡镇政府建设、“驻乡进村”等一系列新制度,深受群众欢迎;着眼于提高党的建设科学化水平,召开市委二届十二次全会专题研究部署加强和改进新形势下党的建设工作,审议通过了《关于加强和改进新形势下党的建设强化建设生态文明和全面小康社会政治保证的实施意见》,明确了今后一个时期党的建设的总体要求和目标任务;着眼于提高执行力,相继开展了作风建设年、深化作风建设年、深化项目推进年、创业创新年、企业服务年和主题月活动,部署开展了干部作风建设“3355”工程,引导党员干部把心思用在发展上,把功夫下在实事上,形成真抓实干的良好作风,并以作风养成促进各项工作落到实处。

  总结和回顾“十一五”发展取得的成绩,我们深深感到,做好丽水的工作,必须坚持科学发展的前进方向,必须坚持攻坚克难的务实之风,必须坚持政策创新的激励作用,必须坚持责任落实的有效机制。实践充分证明,五年来市委确定的发展思路、采取的重大举措是符合科学发展观要求、符合丽水实际、符合人民群众愿望的。只要我们坚定不移地这样奋斗下去,丽水的发展基础就会越来越稳,发展质量就会越来越好,发展道路就会越来越宽广。

  二、关于今年以来的主要工作

  今年是“十一五”收官之年,也是加快推进经济转型升级、巩固和发展经济回升向好态势的关键性一年。一年来,市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,认真落实“两并重、八举措”工作要求,把主要力量放在狠抓薄弱环节、狠抓措施到位、狠抓任务落实上,各项工作取得了新的进展和成效。预计全年地区生产总值约630亿元,同比增长13%以上,人均生产总值有望突破4000美元;工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长30%12%18%左右;地方财政收入增长约18%,农民人均纯收入增长12%以上,年初提出的各项主要指标能够顺利实现。

  (一)着力加快经济结构调整升级,建立健全推动科学发展长效机制。市委常委会高度重视保持经济平稳较快增长与促进结构调整升级的关系,认真落实大平台、大产业、大项目、大企业、大生态建设各项举措,切实强化要素保障,全力打造生态型现代产业体系,全面完善区域重大基础设施布局,力求在加快发展中实现经济成型转型,确保速度、结构、质量、效益的同步提升。

  一是落实重大决策部署,推动经济回升向好。面对今年复杂多变的宏观形势,我们及时召开市委全会、市委常委扩大会、市委专题学习会、全市领导干部会议、县(市、区)工作汇报会等重要会议,认真传达贯彻党的十七届五中全会、省委十二届七次、八次全会和省委专题学习会精神,全面落实赵洪祝书记、吕祖善省长在丽水考察调研时和在全省加快欠发达地区发展工作座谈会上的重要讲话精神,更加有力地推进要素保障、城乡统筹、农民增收、生态保护等方面的重点工作,努力把中央扩大内需的一揽子政策落到实处,使全市经济运行从企稳回升、逐步向好迅速转为平稳较快发展,一些经济增长指标超过了国际金融危机前的水平,推进经济转型升级的思路和目标更加明确。

  二是深化工业平台建设,鼓励企业做大做强。着力拓展工业发展空间,基本完成各县(市、区)工业用地规划调整,共规划工业用地259平方千米,已较大超过1%计划的要求,全市新开发工业用地1.2万亩,是近年来最多的一年。认真落实工业转型升级重点技术改造项目计划,加快培育“两大、两新、两优、两特”八大主导产业,促进块状经济向现代产业集群转变,龙泉汽车空调零部件、遂昌金属制品2个产业集群被列入全省产业集群转型升级示范区。加快扶持龙头骨干企业,积极推进中小企业和微小企业成长培育工作,有2家企业进入“中国企业500强”。加强外贸进出口主体建设,扭转了年初以来出口下降局面。

  三是大力发展生态旅游,结构调整取得进展。深化“丽水就是一个大景区”和“经营山水”的理念,继续推进大景区建设,全市高等级景区数量已达到13个,其中 AAAA级景区12个,省级旅游度假区1个,AAAA级景区数量位居全省前三位。围绕产业结构优化升级,制定《丽水市服务业发展工作考核暂行办法》,积极推进服务业集聚区建设,加快市场流通体系建设,支持发展金融、物流、会展、科技服务、电子商务等现代服务业,第三产业在国民经济中的比重稳步提高。

  四是切实强化要素保障,项目建设成效显著。按照“三个高于、三个不低于”的要求,鼓励金融机构完善服务网络、创新金融产品、优化信贷结构,提前半年实现了乡镇金融网点和服务全覆盖,新增了2家股份制商业银行,截至11月末全市银行业金融机构各项贷款余额同比增长22.2%,高于全省平均水平2.5个百分点,增幅居全省第5位。综合运用向上争取指标、加强土地开发复垦、加快征地拆迁等办法,着力缓解用地难、供地慢矛盾,全年共供应建设项目用地12225亩,同比增长14%,基本满足重点建设的用地需要。继续完善项目推进机制,出台了《丽水市重点建设项目“四办”联合督查办法》和《丽水市重大项目效能台账制度》,金温铁路扩能改造工程和云景、龙庆高速公路建设进展顺利,港航建设迈出实质性步伐,丽水机场首选场址已初步确定,为项目尽早启动奠定了基础。

  五是认真抓好规划编制,努力增强发展后劲。市委常委会把总结“十一五”发展经验和谋划“十二五”思路作为一项重要工作,在全省较早启动了规划编制工作,于今年初形成了“十二五”规划基本思路稿,在此基础上着手开始市委《建议》起草工作。6月份,在杭州召开了“十二五”重大建设项目规划汇报会,听取省委、省政府领导和省直有关部门的意见建议。在7月份召开的市委二届十三次全会上,再次征求大家意见。中央、省委“十二五”规划《建议》出台后,市委常委会认真研究中央、省委的战略意图和战略重点,强调丽水“十二五”规划的核心是“推进三大转变、实现三大跨越”,并广泛征求意见,反复进行修改完善,形成了提交这次全会讨论审议的《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿。与此同时,积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作,市级土地总规已经省政府批准。完成《丽水市生态产业集聚区发展规划》编制工作,为我市今后产业发展空间提供有力保障。

  (二)统筹推进新型城市化和新农村建设,促进城乡区域协调发展。市委常委会充分认识到,建设全面小康社会,难点在农村,关键在统筹,核心在新型城市化。为此,我们坚持以统筹促集聚,以统筹促转型、以统筹促和谐,全面推进以城带乡、城乡联动各项工作,努力提高基本公共服务资源配置的共享率,进一步消除城乡差距,促进区域协调发展。

  一是加快推进新型城市化。开展“新型城市化”大讨论活动,进一步营造关注城市化、参与城市化、服务城市化的浓厚氛围,城市“破三难”取得阶段性成效,“创三新”工作有序推进,先后通过了省级园林城市、省级森林城市考核验收和省级环保模范城市预验收。深入推进市区“三大改造”,完成了内河改造一期和市区两大截污工程,启动了内河改造二期工程。完成了丽水大剧院、应星楼、大猷街、东港路、好溪路等一批市政公用设施,城市规划展示馆建成开放,中心城市服务配套功能不断增强,房地产也呈现有序发展态势。

  二是加大中心镇培育力度。认真贯彻全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议精神,拓产业空间、破工作难点、放管理权限,努力把中心镇培育为人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。加大中心镇建设考核力度,出台了《丽水市中心镇培育考核暂行办法》,制定了《2010年中心镇目标管理责任书》,建立市级领导联系中心镇制度,积极推进强镇扩权工作,努力提高中心镇综合承载能力,改善镇容镇貌。2009年全市20个中心镇平均城镇化水平达到 59.8%,高于全市18个百分点。

  三是深入推进新农村建设。积极落实中央和省里各项支农惠农政策,推进优势农业产业化、现代农业园区建设、农业招商引资、农业龙头企业培育、农产品市场营销体系建设等各项工作,农业生产总体保持健康平稳发展态势。深入实施农民增收“6+1”工程,农民人均纯收入继续保持较快增长。扎实推进村庄整治行动,加快农村交通、电力、水利、通讯、有线电视等公共基础设施建设,推进农村危旧房改造,截至11月末启动旧村改造120个村,实施危旧房改造4.7万户,完成总投资28.3亿元。认真落实《丽水市十万农民异地转移规划》,截至11月末实现农民异地转移577519654人,其中整村搬迁234个村11247人。深入实施农民素质培训工程,组织开展了千名农技人员、千个农业生产主体、万名新型农民培训活动。

  四是提升工作统筹水平。部署开展“驻乡进村、组团服务”活动,通过横向整合和纵向联动,把市县乡村四级的行政和服务资源有机整合起来,实现服务基层的系统化、网络化。仅市县两级,共抽调988名机关干部组成10个市级工作组和183个县(市、区)级工作组到乡镇(街道)指导工作,帮助落实帮扶项目527个、帮扶资金9000多万元。深入实施农村“135”工程,完成136个中心村建设规划、333个后进村整顿转化和505个生态文明村创建工作,推动“三村”发展的互促共进。

  (三)切实做好社会保障、社会事业和社会管理各项工作,全力维护社会和谐稳定。民生是第一保障,和谐是第一目标,稳定是第一责任。一年来,市委常委会始终把保障和改善民生作为关键性的任务加以落实,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  一是优先发展社会事业。围绕提高各级各类学校的教育教学质量,鼓励义务教育创出亮点、高中教育做出精品、职业教育办出特色,鼓励发展学前教育、民办教育和特殊教育。加快人才队伍建设,促进教育优质均衡发展,9县(市、区)都已成功创建省级教育强县。积极开展基本公共卫生服务项目,有序推进医药卫生体制改革。组织开展大规模的送戏下乡、送电影下乡、送书下乡活动,一批重点文化项目顺利实施,一批重点文化产业园初步建成。目前全市已有省级文化产业示范园区3个,数量居全省第1位。高度重视科技成果转化与应用,建立了浙江大学丽水市浙西南现代农业技术合作推广中心和同济大学丽水中药研究院,与浙江工商大学、浙江中医药大学签订了全面科技合作协议,科技创新平台进一步完善。成功承办省首届体育大会和第四届省少数民族传统体育运动会,丽水籍运动员在广州残运会为中国代表团首夺金牌,赢得了荣誉。强化食品药品安全监管,群众对食品质量等5个方面满意度居全省第1位。全面实施“乡村计划生育标准化创建工程”。完成第六次全国人口普查入户登记工作。红十字会市县两级体制基本理顺。档案、老龄、慈善、残疾人、社会福利、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。

  二是构筑较完善社会保障体系。全面推进就业和再就业工作,基本消除了城镇“零就业”家庭。认真做好城乡居民基本养老金发放工作,积极推进“五费合征”和社保扩面工作,实现了养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险企事业单位全覆盖。建立医保市级风险调剂金制度和政府补助制度,实现了城镇职工基本医疗保险市级统筹。规范最低生活保障,实行“低保”标准自然增长动态调整,农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率均超过省定要求。完善多层次住房保障体系,新增廉租住房保障对象1672户,实际施工经济适用房14.2万平方米,首批1000套农民工公寓已落实选址。加大对低收入农户帮扶力度,落实帮扶资金2000多万元,扶持项目1500多个。加大对社会民生事业投入,预计全市预算内新增支出中民生支出占比达到2/3以上。

  三是加强和创新社会管理。深入推进社会矛盾化解,率先出台《关于构建“大调解”体系促进社会和谐稳定的意见》,推动人民调解、行政调解、司法调解和其他调解紧密衔接,被省综治委向全省推广。健全矛盾纠纷排查调处月报告分析制度,截止到11月底,成功调处各类矛盾纠纷1.5万起,调处成功率96.9%。扶持律师业加快发展,创新社区矫正工作。扎实开展“基层基础建设年”活动,全面启动综治工作“12345示范工程”创建活动,筑牢维护稳定的第一道防线。部署开展社会管理创新综合试点,深化治安重点地区和突出治安问题的专项整治,不断把社会建设和社会管理提高到新水平。

  四是扎实推进平安丽水建设。扎实开展“信访积案化解年”活动,全面落实领导干部接访、下访、约访、包案和部门联合接访制度,积案化解率明显上升,信访总量和越级访双双下降。全面落实重大事项社会稳定风险评估、社会稳定预警、群体性突发性事件应急处置三大机制,始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势,成功侦破一系列影响恶劣的大案要案。牢固树立社会主义法治理念,切实加强政法队伍建设,着力提升执法公信力。圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务,切实做好校园安保工作,有力维护社会稳定。认真开展“安全生产年”活动,全面实施“365”安全生产行动计划,安全生产形势持续稳定好转。

  (四)积极开展城乡环境综合整治大行动,不断提高生态文明建设水平。市委常委会认真总结两年多来推进生态文明建设的经验,立足于省委提出的“生态富民、绿色发展、科学跨越”新要求,把培育生态经济、优化生态环境、弘扬生态文化、建设生态屏障提高到更加重要的战略高度,努力实现产业竞争力与环境竞争力的同步提升。

  一是加快推进生态创建工作。认真贯彻省委《关于推进生态文明建设的决定》,大力加强“六城联创”、节能减排、环境治理和生态保护等各项工作,建立起较为完善的从“纲要规划—评估考核—改革创新”的系统化推进机制,积极推动生态经济由低效益向高效益转变,生态文明建设由全国先行区向示范区跨越。大力开展生态县、生态乡镇创建工作,年内新增省级生态县3个,总数达到8个;新增国家级生态乡镇10个,总数达到13个。

  二是开展城乡环境大整治行动。在全市开展推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划,计划用三年时间,把“三沿”建设成为“山清水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”,使我市农村环境从“小改”到“大改”、从“小治”到“大治”。扎实推进“811”环境整治工程,认真做好重点流域水污染防治和饮用水源保护工作,全面完成农业面源污染防治任务,加快推进湿地保护、绿化造林、村庄绿化等工作,全市生态环境质量继续保持领先水平。在建城区范围集中开展以整治“脏乱差”为重点的城市环境综合大整治行动,着力破解城市拆违难、治污难、行车难,加快一批创建项目建设,综合整治工作取得明显的阶段性成果,中心城市品位和文明程度不断提高。

  三是切实强化节能减排工作。坚持以铁的决心、铁的手段、铁的纪律,全面落实节能减排目标责任制,切实加强重点领域节能减排工作,提出了多项节能降耗应急措施,坚决遏制年初以来能耗不降反升的势头。完善减排监测预警机制,深挖减排项目,狠抓项目进度,促成了水阁污水处理厂等一批重大减排项目建成投入运行,节能减排形势趋于好转。初步测算,可以完成年度和“十一五”节能减排目标。

  (五)坚持深化改革扩大开放,加快融入长三角经济圈和海西经济区。市委常委会全面把握对内对外两种开放、国际国内两个市场的关系,一手抓深化改革增强内生性发展能力,一手抓扩大开放提高借力发展水平,加快融入长三角和海西两大经济区,着力构建更具活力、更加开放的区域经济体系。

  一是继续推进农村改革创新。积极推进农村信用体系建设,全面深化集体林权制度改革,加快推广“林权 IC卡”,率先开展“银行卡助农取款服务”试点,基本建成了“信贷支农、信用惠农、支付便农”的农村信用三大体系,被誉为“丽水模式”并在全国推广。深入实施农村宅基地置换改革,积极稳妥推进农村土地流转改革,加大生态资源要素市场化改革力度,创新生态公益林管理机制,生态经济创新发展的体制机制改革不断深入。

  二是着力深化行政管理体制改革。认真谋划新一轮政府机构改革,形成了《丽水市人民政府机构改革方案》,即将部署实施。精简审批程序和环节,推进“两集中两到位”行政审批职能归并。深化财政管理体制改革,推进部门预算编制的规范化、科学化。完善城市管理体制,探索户籍制度、公共安全、养老就业等政策创新,加快建立城乡要素自由流动机制。强化社区服务功能,创新社区管理模式,积极探索社区服务和外来务工人员管理体制改革。

  三是全面深化区域交流合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合,加快与长三角经济圈和海西经济区的产业、市场、体制接轨,举办了丽水上海旅游推介会、福州丽水台商投资环境推介会、丽水经济发展恳谈会等一系列重大招商活动,截至11月末引进市外内资项目205个,合同利用市外内资142亿元。深入实施华侨要素回流工程,加快推进“在外丽水商会培育和反哺工程”,进一步保护好、引导好、发挥好丽水华侨和各地商会参与家乡建设的积极性。加大对口支援工作统筹力度,圆满完成青川县石坝乡灾后恢复重建任务,全面展开对口支援新疆阿克苏地区新和县的各项工作,充分展示丽水良好形象。

  (六)全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉、民主政治建设,努力提高党的建设科学化水平。一年来,我们以“深化作风建设年”为载体全面推进党的建设,扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动,健全作风建设长效机制,电视直播竞争性选拔领导干部面试、“百姓热线”、村级民主管理公约、松阳县千名干部手绘“民情地图”等做法得到了中组部和省委、省委组织部主要领导的批示肯定。

  一是深化宣传思想工作。扎实推进马克思主义学习型政党组织建设,制定《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,广泛开展各种宣讲活动。围绕学习宣传党的十七届四中全会精神,部署开展“忠诚于党、感恩于政策,造福于民、服务于发展”主题教育活动,切实发挥农村党组织和党员干部的主体作用。围绕增强宣传思想工作的吸引力和影响力,连续举办“丽水人文大讲堂”、“丽水论坛”报告会,评选和表彰撤地设市10周年“10件大事”、“20个创业创新样本”、“30个精品工程”,进一步激发全市人民推进丽水跨越发展的积极性。

  二是推进领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革,认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度,提出并落实“六个一”举措,确保选准干部、配强班子、聚集人才、建好队伍。加大竞争性选拔干部力度,选拔产生领导干部89名。认真抓好干部教育培训和挂职锻炼,努力在攻坚克难中培养和锤炼干部。坚持党管人才原则,认真贯彻全国人才工作会议精神,大力实施人才引进和培养项目,共引进各类高层次人才1296人,培训地方创业人才2500人次。

  三是统筹城乡基层组织建设。全面开展以深入学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“生态文明先锋”创先争优活动,全市基层党组织和广大党员共作出服务承诺36万项,建立联系点568个,在全社会营造起“比学赶帮超”的浓厚氛围。扎实推进“网格化管理、组团式服务”,初步构建城乡统筹基层党建新格局。深入推进党内基层民主建设,率先开展乡镇党委公推直选试点。扎实开展非公有制企业“发展强、党建强”双品牌建设,积极推进新社会组织党建工作。部署开展村级组织换届试点,全面推行村民公约和村务决策“五议两公开”制度,不断完善“四评议三承诺”制度,为明年村级组织换届打下了坚实基础。

  四是加强党风廉政建设。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主题,出台《丽水市问责制销号制评判制暂行办法》,全面推行“干部身份证”制度、效能监督员结对联系重点项目制度等,开展干部绩效考核管理试点,推进“百姓热线”、“12345市长热线”、“96178效能专线”的常态化运行,查处了一批行政不作为、乱作为、慢作为的人和事。全面贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,组织开展专题学习活动和典型案例大讨论,对新任领导干部实行法纪培训、警示教育、廉政承诺、廉政谈话“四位一体”反腐倡廉教育“套餐制”,促进了干部勤政、廉政、优政。启动岗位廉政风险机制建设,逐步形成“排查、评估、防控、预警、问责”一体化防控机制。坚决查处违纪违法案件,111月份,各级纪检监察机关共立案525件,涉及县处级干部5人、乡科级干部59人,移送司法机关21人,进一步纯洁了党风政风。

  五是发展社会主义民主政治。坚持党委总揽全局、协调各方原则,始终把坚持党的领导贯穿于推进民主政治建设的全过程,不断提高各级党组织依法执政能力。支持人大常委会依法作出《关于加快推进我市生态文明建设的决定》,加强对经济社会发展和民生问题的监督,推进“一府两院”改进工作。支持政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,全面推进依法行政,努力建设服务型、实干型、法治型政府。支持政协围绕中心、服务大局,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体围绕中心依法依章独立开展工作。深入开展社会主义民主法制教育,统筹推进执法、司法、普法工作。认真贯彻党管武装原则,大力支持驻丽部队建设,扎实开展“双拥”活动,被省委、省政府、省军区命名为新一轮“双拥模范城”。  

  在奋力推进丽水改革发展稳定的同时,市委常委会高度重视自身建设。我们深切感受到,市委常委会的威信和力量来自于思路上的成熟,来自于正确的决策,来自于班子的团结,来自于务实的作风。为此,我们坚持用科学理论武装头脑、指导实践,带头深入学习党的理论方针政策,结合实际深入思考,把它转化为推动丽水发展的具体政策,全年共组织开展了12次集体学习。我们坚持和完善常委会议事规则和决策程序,认真落实《中共丽水市委关于完善经济社会发展重大事项决策机构机制的规定(试行)》和《丽水市重大事项社会稳定风险评估暂行规定》,在重大决策之前,都注意倾听基层群众的意见建议,充分发挥人大、政协和市专家咨询委员会的作用,积极推进决策的科学化、民主化。我们坚持常委会集体领导和常委分工负责相结合,各位常委在工作中讲大局、讲团结、讲民主,密切协作、相互支持,进一步巩固和发展了团结进取、心齐气顺的良好局面。我们努力发扬密切联系群众的优良作风,认真落实市委常委基层工作联系点制度,经常性开展下基层调研活动,切实做好下访、接访工作,努力做到难题在一线破解、办法在一线产生、工作在一线落实、作风在一线转变。

  同志们,以上报告是市委常委会五年来尤其是今年以来的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得,归功于省委、省政府的正确领导和全力支持;归功于历届市委、市政府打下的基础和全市人民的共同努力;归功于市级领导班子的齐心配合;归功于我们有一支能吃苦打硬仗的干部队伍,踏实工作,激情创业。同时,成绩的取得也离不开全市各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界、驻丽部队的大力支持,离不开老同志们的关心帮助。在此,我代表市委常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在总结成绩同时,我们也清醒地看到,当前工作中还存在一些不足和问题。一是经济运行中仍然存在不确定、不稳定因素。土地、资金等要素制约日趋明显,节能减排和环境保护压力增大,企业自主创新能力亟待提高;城乡居民消费对经济增长的贡献率还比较低,投资、出口持续增长面临新的挑战,经济内生增长和创新发展的动力有待增强。二是保障和改善民生工作压力较大。教育、卫生等社会事业的发展离人民群众的期望还有较大差距,社会保障水平还相对较低,民生支出的刚性压力和财政收支的矛盾仍然比较突出;影响社会和谐稳定的各种因素还比较多,在发展变化的社会环境中妥善化解社会矛盾、协调社会关系、减少社会问题还有许多工作要做。三是党的建设特别是领导班子和干部队伍建设仍然存在薄弱环节。一些领导班子和领导干部推进发展、破解难题、操作到位的本领还有待提高,一些基层组织的执行力、凝聚力、战斗力还有待增强,一些党员干部对事业缺乏热情、对工作缺乏激情、对群众缺乏感情,存在畏难、畏苦、畏事思想,一些领域的违法违纪案件还时有发生,等等。之所以存在这些问题,说明我们在加快经济发展方式转变方面还没有取得实质性突破,用改革的办法和市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题还不够有力有效;对新形势下加强社会管理、促进社会稳定的特点和规律研究还不够深入,工作的预见性、系统性、科学性还不够强;工作中还有不到位、不细致、不落实的问题。在今后的工作中,我们将进一步增强责任意识、机遇意识和忧患意识,以对丽水发展和丽水人民高度负责的精神,不断提高各级领导班子和领导干部的创造力、执行力,充分调动广大党员干部群众的积极性、主动性,奋力拼搏、狠抓落实,着力解决发展中、工作中和群众生产生活中遇到的各类矛盾和问题,全力推动丽水经济社会更好更快发展。

希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

  
  
  
  
  
  
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