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特 载——丽水市人民代表大会常务委员会工作报告
日期:2017-07-06 17:39:00     来源:丽水史志网

     ——2011329日在丽水市第二届人民代表大会第七次会议上

  丽水市人民代表大会常务委员会主任 焦光华

各位代表:

  我受丽水市第二届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2010年,在中共丽水市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕省委“两创”总战略和我市“三市并举”发展战略,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,共召开常委会主任会议18次,举行常委会会议8次,听取和审议各类工作报告27个,作出决议、决定和提出审议意见共21个,选举任免国家机关工作人员49人次,较好地完成了市二届人大六次会议确定的各项任务,为建设生态文明和全面小康社会作出了新的贡献。

  一、着眼生态文明,依法作出决定,推进科学发展

  认真       办理代表议案,作出加快推进生态文明建设的决定。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务,是推进经济转型升级、实现科学发展的必然选择,也是推进经济社会跨越发展、全面小康社会建设的根本途径。常委会贯彻落实省委《关于推进生态文明建设的决定》和市委《丽水市生态文明建设纲要》精神,认真办理市二届人大六次会议主席团交办的《关于加快推进我市生态文明建设的议案》,在充分调研的基础上,作出了关于加快推进我市生态文明建设的决定,进一步明确了生态文明建设的总体要求和主要目标,突出了发展生态经济、优化生态环境和建设生态文化三方面重点任务,并要求狠抓工作落实,切实加快推进生态文明建设。

  关注生态城市建设,批准丽水市南明湖区域规划。南明湖区域是瓯江风情旅游带的重要组成部分,是丽水城市优化发展的核心区块。常委会听取了市政府关于丽水市南明湖区域规划的说明,审议了关于丽水市南明湖区域规划的议案,作出关于批准丽水市南明湖区域规划的决议,并就进一步与城市总体规划相衔接、突出山水城市特色、明确城市功能定位及有关具体问题提出审议意见,市政府采纳意见建议对规划进行了修改,为拓展和优化城市公共空间功能、提升城市品位奠定了基础。同时,常委会组织部分组成人员和市人大代表就市区内河改造情况进行了视察,提出了视察意见,推进城市基础设施和环境建设。

  重视生态环境保护,开展水污染防治“一法一条例”执法检查。按照省、市、县人大常委会三级联动的要求,在全市范围内就水污染防治法和省水污染防治条例贯彻实施情况开展了执法检查,针对饮用水源保护机制建立、污水处理基础设施建设、农村环境污染整治、环保审批准入等重点问题,提出审议意见。市政府结合“811”环境保护新三年行动的目标任务,实行“一把手”负责制,建立了饮用水源长效管理机制,加强对经济开发区和农村环境污染的整治,加快了污水处理厂及配套基础设施的建设,促进了水资源的保护和水环境的改善。

  为促进政府有关职能部门更好地履行职责,常委会主任会议还分别听取了市环保局局长和市建设局局长的履职情况汇报,针对存在的问题和工作中的不足,进行面对面的情况反馈,并提出了整改要求,进一步增强了职能部门领导的履职意识和责任意识,推进了环境保护和城市建设。

  二、着眼转型升级,加强财经监督,推进跨越发展

  围绕目标任务,督促“十一五”规划落实。常委会把“十一五”规划的实施情况作为监督的重要内容,在深入调研、广纳民意的基础上,听取和审议了市政府关于丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的报告。在充分肯定成绩的同时,针对“十一五”期间经济社会发展存在的问题,建议市政府切实破解要素制约、努力扩大投资,强化自主创新、优化产业结构,加快城乡统筹、推进城市化进程,深化改革开放、加强民生保障,推动经济社会又好又快发展。常委会创新监督方式,对“十一五”规划实施情况进行了满意度测评,结果为总体满意。

  关注经济运行,督促工作目标任务完成。常委会听取和审议了市政府关于丽水市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,充分肯定市政府结合实际应对金融危机所取得的成效,同时针对经济运行和社会发展中的新情况、新问题,提出了大力推进项目建设、着力抓好结构调整、加大城乡统筹力度、注重改善民生保障等意见。市政府及相关部门及时研究,认真落实,从加大项目投资、加快转型升级、加强“三农”扶持、加速民生改善等方面采取措施,较好地完成了年度计划目标任务。

  注重保障发展,加强财政预决算监督。常委会听取市政府关于2010年丽水市直财政性基本建设预算情况的报告,作出关于批准2010年度市本级政府性债务收支计划的决议,增强政府负债的计划性,保障基本建设需要。听取和审议了市政府关于丽水市2010年上半年预算执行情况、全市2009年度决算草案、市级2009年度预算执行和其他财政收支的审计工作等报告,批准了2009年度市级决算,并要求政府强化财政监管、严格依法理财,积极培育财源、稳固税源基础,努力提高财政资金使用效益。同时,常委会对2008年至2010年审计工作报告反映的问题开展了跟踪监督,促进了相关问题的解决。听取和审议了关于2010年度市级预算调整方案的报告,并批准了该方案。

  重视接轨融入,提高区域发展竞争力。常委会高度关注接轨与融入长三角经济圈、海峡西岸经济区,着力构建更加开放、更具活力的现代经济体系。听取和审议了市政府关于全市优势农产品基地建设情况的报告,促进市政府及相关部门完善优势农产品基地建设规划,加强基层农业公共服务体系建设,加大基地建设扶持力度,提高农业产业化水平,努力把丽水建设成“长三角”地区重要的绿色农产品基地。同时,省、市、县人大常委会上下联动,跟踪监督农业法及相关法律法规执法检查审议意见的落实情况,再次督促相关问题的解决,促进了农业增效、农民增收。主任会议听取了市政府关于我市对接融入海西经济区工作情况的报告,充分肯定接轨海西经济区的一些好做法,建议市政府认真研究国家支持海西经济区发展的政策,整体谋划“十二五”期间基础设施建设项目,深入分析海西产业特点,努力实现我市与海西经济区的基础设施接轨和产业对接。

  发挥民侨优势,促进区域经济协调发展。常委会组织部分组成人员和市人大代表视察了丽水经济开发区景宁民族工业园建设情况,就政策优惠、用地指标、融资工作等重点内容,提出了视察意见。市政府及相关部门认真研究落实措施,积极向国家有关部委和省政府争取相关优惠政策,为景宁民族工业园建设创造了更好条件。跟踪监督少数民族经济社会发展情况报告审议意见的落实情况,市政府及时开展了全市少数民族扶持政策措施贯彻落实情况的专项督查,有效地促进了少数民族经济社会发展。调研华侨回乡参与新农村建设情况,发挥华侨优势,促进华侨要素回流,为当地农村发展注入了新的活力。

  三、着眼民生改善,维护公平正义,推进和谐发展

  审议学前教育工作,推动教育事业全面发展。为推进教育事业的健康发展,常委会选取学前教育这个人民群众普遍关注的热点问题开展监督。在深入调研的基础上,听取和审议了市政府关于全市学前教育工作的报告,并就学前教育整体发展水平较低、网点布局没到位、办园条件简陋、运行秩序欠规范、保教质量不高等问题,向市政府及相关部门交办了审议意见。市政府高度重视,认真研究落实,进一步明确了学前教育的公益性定位和政府主导的原则,修编了发展规划,完善了配套政策,强化了规范管理,并在提高教育质量上下功夫,努力加快我市学前教育的发展步伐。

  检查传染病防治法贯彻执行情况,保障公共卫生事业发展。传染病防治、重大疫情控制,事关人民群众身体健康和生命安全。常委会对我市贯彻执行传染病防治法及相关法律法规情况开展了专项检查,针对防控意识薄弱、经费投入不足、体系不够健全、专业人才匮乏等问题,要求市政府及相关部门加强宣传教育、增强防控意识,加大建设力度、完善防控体系,严格依法管理、夯实防控基础,切实加强领导、强化防控保障。为推进医药卫生体制改革,常委会还专题听取了有关部门关于我市医药卫生体制改革工作情况的汇报,要求进一步加大改革力度,切实推进我市医药卫生体制改革,确保人民群众共享改革成果。

  监督民事审判工作,促进社会矛盾纠纷化解。常委会在多种形式调研的基础上,听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作的报告,针对少数民事案件审判质量不高、有的法官对民事调解工作重视不够、案多人少矛盾日益突出等问题,要求市中院增强服务大局意识,加大民事调解、审判监管、队伍管理的力度,提高办案质量和效率,做到公平公正廉洁司法。市中院专门就审议意见提出的相关问题,梳理出四大类18条具体措施,逐一落实责任庭室进行办理,推进社会矛盾纠纷化解,有效地维护了社会的和谐稳定。

  监督城市管理行政执法工作,促进城市管理水平提高。常委会听取和审议了市政府关于城市管理综合行政执法情况的报告,充分肯定城市管理的工作成效,并针对市区城管制度建设滞后、综合行政执法体制不顺、违法违章处理压力增大、执法不够规范等问题,要求市政府统筹协调,进一步理顺市区城管执法体制,加快基础设施配套,加强执法队伍建设,努力做到规范执法、科学执法。市政府及相关部门专题研究落实审议意见,进一步理顺管理体制,开展市区环境综合整治行动,重点做好流动摊贩疏堵工作,积极破解“停车难”、“治污难”两大难题,城市环境得到改善、城市品位不断提升。

  此外,常委会还先后组织部分组成人员和市人大代表,就我市人民防空工程建设和市本级档案事业发展情况进行了视察,推动人民防空和档案事业的进一步发展。配合省人大常委会调研我市检察机关刑事诉讼法律监督工作情况,召开全市政法部门参加的电视电话会议,就贯彻执行《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》进行部署,进一步推进检察院法律监督工作。配合省人大常委会对道路交通安全法及相关法律法规实施情况开展调研,进一步提高道路交通安全管理水平。指导和协助景宁畲族自治县人大常委会做好民族民间文化保护条例的起草、修改和报批工作。认真开展规范性文件备案审查工作,共接收登记备案审查的规范性文件16件,报送省人大常委会备案审查规范性文件4件,切实维护了法制统一。重视来信来访工作,全年共受理群众来信来访358件(次),按时办结省人大交办信访件18件,加大信访事项督办力度,维护人民群众合法权益,促进社会和谐稳定。

   四、着眼作用发挥,丰富活动形式,切实保障人大代表依法履职        

  进一步丰富代表履职活动,为代表依法履职提供服务。市人大代表各中心组认真开展形式多样的活动,充分发挥市人大代表在经济转型升级、生态文明建设中的表率作用。以促进生态文明建设为重点,继续深化“构建和谐丽水,代表作表率”主题活动。建立了5个市人大代表专业小组,为更好地发挥代表的专业优势、丰富代表履职活动提供了平台。市人大代表各中心组分别开展定向视察,督促重点难点问题的解决。先后组织市人大代表专题视察4次,市人大代表各中心组开展活动30次、小组活动44次,撰写调研报告11篇,代表在依法履职方面取得较好效果。

  进一步加强建议督办工作,为代表提高履职实效创新载体。在抓好面上督办的同时,坚持常委会领导重点督办制度,加强对办理不满意件和尚未办结建议的跟踪督办工作,代表建议办理实效有了新的提高。市二届人大六次会议收到建议142件,闭会期间收到建议2件,共144件,代表所提问题得到解决或部分解决的有78件、占54.17%,正在解决或列入计划解决的有47件、占32.64%,由于客观条件限制等原因暂不能解决的有18件、占12.5%1件留作今后工作参考。为进一步提高市人大代表在人代会期间的审议实效,常委会在会后认真整理代表的审议发言,选取部分富有代表性的审议意见,交“一府两院”办理,并将其余审议意见供“一府两院”研究参考,实践证明效果良好。

  进一步密切与代表的联系,为代表知情知政创造条件。继续实行邀请市人大代表列席常委会会议制度,全年列席常委会会议50多人次。常委会领导先后到云和、青田、庆元三个县开展主任接待代表日活动,就代表反映比较强烈的玉溪水库饮用水源保护、腊口区块融入市区建设、庆元群众饮用水安全等问题,督促相关部门认真办理,促进了相关工作。坚持开展走访代表活动,及时听取建议和意见。开展新形势下代表选举工作专题调研,认真组织选举法的学习培训,为实施选举法奠定基础。

  五、着眼工作实效,加强自身建设,不断提高依法履职水平

  深入开展创先争优活动。根据中央和省委、市委的统一部署,常委会机关认真组织开展创先争优活动和深化作风建设年活动,继续落实学习实践科学发展观活动整改方案,确保活动扎实有序推进。常委会领导深入基层开展调研,主动为联系乡村和重点项目解难题、办实事。

  提高常委会审议质量。制定市人大常委会法律、财政经济专家咨询工作暂行规则,成立法律、财经两个专家咨询组,为提高工作的针对性、实效性奠定了基础。修订市人大常委会执法检查暂行办法,制定市级预算监督办法,使常委会的制度建设进一步系统化。开展常委会会前法律知识培训,为提高审议质量、增强监督实效创造了条件。

  推进人大宣传信息工作。与市委宣传部联合召开全市人大宣传工作会议,并出台了加强人大宣传报道的实施意见。创新新闻报道方式,拓宽媒体宣传渠道,挖掘监督工作新闻亮点,加强人大制度和人大工作的宣传报道,着力推进人大信息工作,营造人大工作的良好氛围。推进机关信息化工作,办好丽水人大网站和刊物,做好《丽水市人大志》的编纂工作。

  加强人大工作的联系和指导。协助市委认真开展全市人大工作会议精神贯彻落实情况的专题督查,扎实推进全市人大工作。积极配合全国、省人大开展一系列的调研活动,认真承办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会议,加强与全国各地市人大之间的交流联系。及时召开县(市、区)人大常委会主任会议和有关专题工作会议,交流经验,探索方法,有针对性地开展考察学习,形成工作合力,不断提高全市人大工作的水平。

  各位代表,回顾过去一年,市人大常委会各项工作都取得了新的进步。这些成绩,是市委正确领导、市人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也离不开全市人民、各级人大以及社会各界的大力支持和配合。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与代表的要求和人民的期望还有很大的距离,如:怎样创新常委会的监督方式、进一步提高监督工作实效,怎样改进代表工作、为代表履职提供更好保障,怎样加强常委会自身建设、进一步提高履职能力等,都需要我们认真研究对策,努力加以解决。

  各位代表,2011年是“十二五”的开局之年,也是本届人大常委会任期的最后一年和换届选举准备之年。2011年市人大常委会工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委、市委全会精神,围绕主题促发展,把握主线促转型,突出根本促民生,致力法治促和谐,认真依法履行职责,切实提高工作实效,为我市“十二五”开好局、起好步作出应有的贡献。今年,常委会将重点做好以下五方面工作:

  一、依法决定重大事项,推进民主科学决策

  认真行使重大事项决定权。按照常委会讨论决定重大事项暂行办法,进一步增强决议决定的针对性、程序的法定性和决策的科学性。根据全市中心工作,围绕科学发展这个主题,抓住推动加快转变经济发展方式这条主线,选准“十二五”规划实施的重大问题,以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的热点问题,深入调查研究,广泛听取意见,依法作出决议决定,促进“十二五”丽水又好又快发展。常委会将听取和审议市政府关于2011年度丽水市直财政性基本建设预算的报告,审议市政府关于提请批准2011年度丽水市本级政府性债务收支计划的议案,并作出决议。

  依法行使任免权。把党管干部原则和人大常委会依法任免干部有机统一起来,严格按照法定程序,做好人事任免工作。坚持任免权与监督权、监督人与监督事的有机结合,继续实行被任命干部年终向常委会书面报告履职情况制度,了解任命干部工作情况,提出意见建议,不断促进勤政廉政建设。

  二、加强经济工作监督,促进发展方式转变

  加强对财政预算的监督,进一步提高财政资金使用效益。财政是实现各项目标的物质基础和保障。根据监督法规定,常委会将听取和审议丽水市2011年上半年预算执行情况的报告,审查和批准市政府关于丽水市2010年度决算草案的报告;听取和审议市政府关于丽水市级2010年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,进一步强化财经监督。对历年来政府性债务管理进行跟踪监督是今年人大常委会的一项重要工作,主任会议将听取市政府关于政府性债务管理情况的审计报告,促进政府提高资金使用效益,防范债务风险。对本届以来审计工作报告所反映问题的整改落实情况进行跟踪监督,促进政府依法理财。

  加强对经济发展的监督,进一步推动发展方式转变。为使“十二五”开好局、起好步,常委会将听取和审议市政府关于丽水市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,围绕加快发展、转型升级、改善民生等重点,分析经济运行中的突出问题和薄弱环节,提出有针对性的建议意见,推进经济又好又快发展。为进一步抓好生态文明建设决定的落实,将及时听取和审议市政府关于生态产业发展情况的报告,就生态工业园区、现代农业园区、旅游景区和现代物流园区建设等内容开展监督,加快生态经济发展,促进发展方式转变,实现跨越发展、科学发展。

  加强对水资源环境的监督,进一步推动生态屏障建设。为加强生态环境保护,进一步推进瓯江流域综合治理决议的贯彻落实,将听取和审议市政府关于中小河流治理情况的报告。围绕中小河流治理的规划与项目建设、水资源的保护与开发利用等内容开展监督,不断推进我市生态保护和生态建设。跟踪监督水污染防治“一法一条例”执法检查审议意见的落实情况,听取市政府相关工作的报告,督促饮用水源保护、跨界河流交接断面水质监测、城镇污水收集处理系统建设、农业面源污染防治等问题的整改落实,并开展满意度测评。

  三、关注民生事业发展,维护社会和谐稳定

  开展社会事业监督,促进民生不断改善。坚持以人为本,围绕人民群众普遍关注的实际问题开展监督。根据省人大常委会统一部署,采用省、市、县人大常委会上下联动、共同配合的方式,重点对全市养老保险基金管理制度的建立和落实情况、基金使用的安全和绩效情况开展调研,听取和审议市政府关于全市养老保险基金管理情况的报告,开展专题询问,促进养老保险事业的健康发展。听取和审议市政府关于中医中药发展情况的报告,就中医中药发展的政策扶持、医疗服务、人才培养以及中药产业发展等情况开展调研,不断推进卫生事业快速协调发展。主任会议听取少数民族特色村寨建设情况的专题调研报告,并向市政府及相关部门反馈调研意见,推动新农村建设、促进民族地区发展。

  开展人民调解工作监督,促进和谐丽水建设。人民调解工作是化解人民内部矛盾、构建和谐社会的重要手段。根据构建“大调解”格局的需要,常委会将听取和审议市政府关于人民调解工作情况的报告,围绕我市人民调解工作机制的完善、人民调解组织的建设等重点,深入开展调研,提出审议意见,不断促进和谐社会建设。

  开展人民监督员制度工作监督,促进“法治丽水”建设。人民监督员制度是司法改革的重要内容,对于加强和改进检察机关查办职务犯罪工作的监督具有重要意义。常委会将听取和审议市检察院关于人民监督员制度试点工作情况的报告,抓住人民监督员制度的实施、工作机制的建立等重点,开展人民监督员制度试点工作情况调研,提出审议意见,推进公正司法。

  继续做好规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一。加强人大信访工作,认真督办涉法涉诉信访件,维护人民群众合法权益。继续指导景宁畲族自治县人大常委会立法工作。

  四、重视代表换届选举,切实加强代表工作

  贯彻落实选举法和代表法,精心组织代表换届选举工作。认真组织学习修改后的人民代表大会选举法和代表法,按照省人大常委会制定的有关细则要求,分析研究基层换届选举面临的新情况、新问题,把握落实新规定、新要求,做好有关工作,为党委当好参谋。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,主持好市人大代表的选举工作;加强对县(市、区)人大代表换届选举工作的指导,及时督促依法纠正、查处各种违法行为,把好代表“入口关”。

  围绕“十二五”规划实施,深化“构建和谐丽水,代表作表率”主题活动。加强对市人大代表各中心组的指导,丰富闭会期间代表活动。紧扣科学发展这个主题,抓住加快转变经济发展方式这条主线,关注“十二五”规划的实施,进一步深化主题活动,巩固和扩大主题活动取得的成果。继续坚持和完善常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、邀请市人大代表列席常委会会议等制度,畅通常委会与代表之间、代表与“一府两院”之间的沟通联系渠道,保障代表的知情权。继续开展走访代表活动,支持代表依法履职。为满足人民群众日益增长的物质和文化需求,常委会将组织部分组成人员和市人大代表对我市农村危旧房改造情况、有线电视数字化发展情况进行视察,提出视察意见,交由市政府研究处理。

  加强代表建议、批评和意见的督办工作,不断提高代表建议办理工作实效。人大代表提出批评、意见和建议是履职的重要方式,要进一步落实《丽水市人民代表大会代表建议、批评和意见的办理规定》,继续实行常委会领导对重点建议的督办制度,加强与代表、承办单位之间的沟通联系,发挥代表参与督办的作用。对本届以来代表建议办理工作进行“回头看”,不断提高代表建议的落实率和办理工作的满意度。

  五、注重提高履职能力,不断强化自身建设

  继续加强常委会机关建设。以建设“五型机关”为载体,坚持和完善党组理论学习中心组和机关学习制度,深入学习党的十七大和十七届五中全会精神,加强政治思想和工作作风建设,提高常委会组成人员和机关干部的政治素养,不断增强推动科学发展的责任感和使命感。继续完善人大机关各项工作制度,推进机关效能建设,努力使机关各项工作规范化、制度化。加强机关干部队伍建设,注重干部能力培养,加大干部交流力度,不断优化干部结构,增强机关工作活力。

  继续探索创新工作方法。深入贯彻实施监督法,创新监督方式,增强监督实效。注重发挥法律和财经专家咨询组的作用,增强常委会监督工作的针对性、科学性和实效性。探索专题询问和代表约见政府部门负责人等监督形式,推动相关问题的解决。继续开展满意度测评工作,完善测评方法,提高测评效果。

  继续加强人大宣传信息工作。落实人大宣传工作机制,进一步加大人大新闻宣传力度。加强机关信息化建设,继续办好丽水人大网站和刊物,不断提高人大信息工作水平。扎实做好《丽水市人大志》的编纂工作,编印《代表风采》和优秀调研文集。

  继续加强与市内外人大的交流。加强与省内外市人大的联系,认真筹备并承办好南方部分城市人大制度理论研讨会,学习借鉴创新经验,不断提高市人大工作水平。密切与县(市、区)人大常委会的联系,加强工作沟通与指导,及时交流工作经验,共同推进全市人大工作。

  各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共丽水市委的领导下,继往开来、再接再厉,齐心协力、锐意进取,扎实做好生态文明和全面小康社会建设的各项工作,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

  
  
  
  
  
  
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