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特 载——中国人民政治协商会议第二届丽水市委员会常务委员会工作报告
日期:2017-07-06 17:37:00     来源:丽水史志网

  ——2011327在政协第二届丽水市委员会第六次会议上

  政协丽水市委员会主席 虞红鸣

各位委员:

  我代表政协第二届丽水市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。

  一、2010年工作回顾

  2010年是我市推进生态文明和全面小康社会建设的重要一年。一年来,在中共丽水市委的领导下,常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全体委员,突出团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,努力提高政协履行职能的科学化水平,较好地完成了市政协二届五次会议确定的各项任务。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议等例会42次,组织调研视察、委员约谈、情况通报等各类履职活动300余次,向市委市政府递交调研视察报告19篇,为建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水作出了新的贡献。

  (一)服务大局,为促进我市科学发展开展政治协商

  常委会紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会的战略目标,发挥优势,精心选题,积极组织广大政协委员,为促进我市科学发展建睿智之言、献务实之策。

  立足制定“十二五”规划开展重点协商。编制好“十二五”规划,是市委市政府的一项重要工作,也是常委会围绕中心、服务大局履行职能的重要着力点。常委会把建言“十二五”规划作为重点协商的内容,要求广大政协委员和政协各参加单位,协助市委市政府做好规划编制工作,积极组织委员开展调研视察,运用大会发言、提案和社情民意信息等多种形式建言献策,并召开专题协商会,向市委市政府提出了36条修改意见,为完善“十二五”规划起到了积极作用。

  着眼融入“海西”开展专题协商。融入海峡西岸经济区是丽水今后发展的战略需要,常委会审时度势,将“丽水融入海西经济区”列为专题协商课题,成立专题调研组,历经3个月的调研论证,在二十五次常委会议上进行专题协商,并形成了《关于加快融入海西步伐,推动我市经济发展的建议案》,从建立组织机构、加强政策研究、注重舆论引导、完善交通网络、搭建融入平台、谋划先行先试、做好产业对接等方面,向市委市政府提出对策建议。市政府对此高度重视,市长和分管副市长作了批示,并要求有关部门进行专题研究。

  围绕生态文明建设开展全面协商。常委会从发展生态经济、弘扬生态文化、保护生态环境等方面选择课题,组织委员积极开展调研视察,为推进我市生态文明建设献计出力。围绕生态工业发展,主席会议就“我市经济开发区东扩情况”开展专项视察,提出了树立生态意识与和谐理念、拓宽融资渠道和发展空间、推进转型升级和培育龙头企业、创新体制机制和加强规范管理等建议。围绕生态旅游业发展,组织委员就“加快景区建设,促进旅游发展”开展调研,为打造“山水古文明、丽水好风光”生态旅游品牌出谋划策。围绕弘扬生态文化,二十六次常委会议就“我市文化产业发展情况”进行了协商讨论,从发展思路、规划制定、体制改革、激励机制、园区建设、产业集群化等方面提出了建议。围绕生态环境保护,组织科技界、科协界、新闻出版界、社会福利和社会保障界的委员联合开展瓯江水资源保护和利用情况视察,组织在丽全国、省政协委员赴舟山考察建设环境模范城市工作,组织委员对国有林场改革情况和南明湖污染源治理情况进行视察,推动了我市生态环境保护工作。

  (二)履职为民,为保障改善民生问题建言献策

  常委会坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容,充分发挥自身优势,认真开展民主监督,主动参政议政,为保障和改善民生作出了积极努力。

  关注农村危旧房改造。农村危旧房改造不仅是重大的民生问题,也是我市社会主义新农村建设的重要抓手。常委会将我市农村危旧房改造实施情况列为专项集体民主监督课题,与县(市、区)政协联动,开展了6个月的调研。同时,召开专题通报议政会,针对各县(市、区)危旧房改造工作进度不平衡、政策走向不明确、建设资金缺口大、改造标准亟需提高等问题,提出了“强化领导,破解工作难题;整合资源,缓解资金压力;重视规划,提高建设标准;完善政策,建立长效机制”等监督意见,引起了市委市政府的高度重视,相关建议在深化完善该项工作中得到了落实。

  关注农产品质量安全。农产品质量安全事关广大群众的身体健康,是社会关注、群众关心的热点难点问题,也是市政协近年来跟踪的重要民生问题。针对“有效监管难、技术服务水平提升难、制度执行到位难”等问题,组织委员从生产、检测等环节入手,深入农产品基地调研视察,认真剖析存在的问题,提出了“强化领导,落实责任,提高质量安全意识;以大统小,突出重点,提升质量安全水平;健全机构,理顺体制,加强质量安全力量;综合监管,严厉打击,营造质量安全氛围”的建议,进一步加大了农产品质量安全监管工作的力度。

  关注社区安保工作。社区安保工作是社会治安工作的重要内容,是建设“平安丽水”、“和谐丽水”的重要基础。常委会组织委员就“我市社区安保工作”开展了视察,针对社区安保工作在人防、物防、技防和体制机制方面存在的问题,提出了“强化服务功能,完善管理运营机制;加强安保资源整合,完善‘三防’安全体系;加强重点隐患排查,开展专项安全整治;加强部门协作,建立齐抓共管的运行机制”的建议。特别是对“加大居民小区物防设施建设”问题,有关部门立即制定了解决方案,加快了防盗设施的建设。

  关注社会公德教育。常委会高度重视加强公民道德文化素质建设,主席会议就“加强社会公德教育,提高公民文明程度”进行专题调研,以市区为调查样本,通过座谈、走访、问卷调查等形式,多角度、多层面地了解我市社会公德现状。针对我市公民在“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”五个方面存在的28个问题,提出了“坚持以法促德、加强宣传教育,拓宽活动载体、突出重点人群,加大处罚力度、强化行为约束”等建议。并与《丽水日报》联合,推出热点互动专栏——我看丽水人的陋习,组织专家学者、政协委员、广大市民参与评论,剖析社会公德现状,提升公民道德水平。

  此外,常委会还组织委员对我市幼儿教育、社区医疗卫生、网络信息监管、博物馆建设、群众体育设施建设等民生课题开展调研视察,提出了许多建设性的意见建议。

  (三)凝心聚力,为共创和谐广泛团结各界人士

  常委会充分发挥人民政协包容各界、联系广泛的优势,调动一切积极因素,积极营造团结和谐、民主活跃的良好氛围,不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。

  积极发挥党派团体作用。坚持以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带、提案信息为途径,努力创造良好的履职条件。坚持在政协组织调研视察活动时,主动邀请党派委员参加;在确定重点提案时,优先考虑党派团体提案;在开展协商议政时,鼓励党派委员积极建言献策,促进了参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士之间的团结合作。一年来,各民主党派、工商联、人民团体提交政协全会发言26份,占大会发言总数的78.8%;提出集体提案79件,占提案总数的22.1%;民主党派反映的社情民意信息51篇,占总量的40.2%,较好地发挥了民主党派、工商联、人民团体在政协工作中的独特作用。

  切实加强团结联谊工作。认真设计联谊活动载体,精心组织中国·仙都庚寅(2010)年海峡两岸共祭轩辕黄帝大典、中秋“三胞”茶话会、迎新茶话会等联络联谊活动。积极协助市委市政府举办第二届丽水华侨大会和“百名侨胞助百村”活动,邀请港澳台侨委员、海外特邀委员回乡参加经贸考察,促进交流合作。组团出访澳大利亚、新西兰,密切了与海外侨团的联系,走访在国内创业的港澳台侨委员,邀请他们回乡创业,并就“我市与台湾两地民间交流情况”、“丽水华侨在义乌开展国际贸易情况”开展调研视察,为丽水的对外开放助推加力。全年接待来丽港澳台同胞和海外侨胞50余批,400余人次。加强与少数民族群众及宗教界人士的经常性联系,协助党委处理好民族宗教的有关问题。

  努力推进各级政协联动协作。着眼于建立“荟萃力量、合而成势”的工作机制,就重点课题或一些共性问题,与县(市、区)政协联动,开展调研视察和研讨活动,增强了政协工作的协调性、互动性。认真做好上级政协、兄弟市政协来丽考察调研的接待工作,全年共计70余次。参加闽浙赣皖四省九市政协第二十次联谊会等活动,加强了与各地政协的合作交流。

  积极开展多种形式的委员活动。市政协11个委员活动小组全年组织活动21次,委员参与合计400余人次。全年委员参与调研视察820余人次,组织送医、送技术、送文化下乡活动8次,发挥了委员专业特长,增强了委员的集体荣誉感。全年组织政协之友社、企业家之友社、诗书画社活动15次。成功举办了全市政协系统第二届“亚泰杯”乒乓球联谊赛。

  (四)注重实效,为提高经常性工作水平推陈出新

  常委会积极探索提案、信息、文史宣传和自身建设的新思路、新方法,努力提高政协经常性工作水平。

  提案工作有新作为。创新领导领办提案制度,在市政府市政协领导领办、督办提案的基础上,首次开展市委领导领办提案工作,全年市领导领办督办重点提案25件,提高了提案办理的效果。开展市政府、市政协领导领办督办重点提案办理网上直播,继续向社会公开征集提案线索,推动公民有序政治参与。开展对建设局、农业局等八个部门的提案办理工作“回头看”,对市经贸委、市城管执法局提案办理工作民主评议,进一步推进提案办理的落实。二届五次会议以来共立案357件提案,现已全面办理答复完毕。

  社情民意信息工作有新成效。坚持抓统筹、抓系列、抓特色,加强信息采集力度和信息员队伍建设,信息采编质量不断提升,信息工作呈现良好发展态势。一年来,向市委市政府报送《社情反映》41期,市领导批示25人次;向省政协报送《丽水政协信息》86期,省领导批示6人次。其中《破解乡镇卫生院医疗设备闲置率较高问题的五点建议》等5篇信息被全国政协办公厅采用;《建议加大畲族医药保护开发力度》被省政府纳入决策;《建议加快浙南融入“海西经济区”》、《建议积极争取景宁畲族博物馆升级为中国畲族博物馆》分别得到省委书记赵洪祝的批示。我市政协连续三年荣获全省政协系统信息工作一等奖。

  文史和宣传工作有新气象。制定了今后五年文史资料征编计划,出版丽水文史资料第七辑,协助全国、省政协开展《畲族百年实录》和汶川地震文史资料的征集,启动丽水华侨华人文史资料征集工作,在《丽水日报》上刊发“丽水文史”专版12期,发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。完成《丽水市志·政协编》初稿编写工作,编印《丽水政协》专刊6期,出版了《绿谷畲风》画册,通过多种载体宣传了我市政协的履职成果。

  自身建设有新举措。以深入学习贯彻省、市政协工作会议精神为契机,深化作风建设年活动,重视政协理论学习,加强政协文化建设,不断完善工作制度,配合市委做好省委对贯彻落实全省政协工作会议精神的督查工作,全面推进政协自身建设。切实加强对委员活动小组的指导,增设经济开发区委员联络组,完善对委员履行职能情况的收集与管理,激发了委员参政议政的积极性。制定出台了《关于大会发言办理工作实施细则(试行)》、《关于进一步完善委员约谈制度的意见》、《提案办理工作民主评议办法(试行)》等制度。

  各位委员,市政协一年来取得的成绩,是中共丽水市委正确领导的结果,是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果,是政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和薄弱环节。主要是:如何切实提高调查研究的质量,进一步提高履职实效;如何探索建立长效机制,更好地发挥民主监督的作用;如何实现各界别资源优势互补,进一步发挥界别民意通道作用;如何创造更好的条件,进一步发挥闭会期间委员的作用,等等。这些问题都需要在今后工作中认真研究、切实改进。

  二、2011年工作任务

  2011年是全面实施“十二五”规划的第一年,也是本届政协任期的最后一年。今年,市政协常委会工作的指导思想是:全面贯彻中共十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中共丽水市委的工作大局,以促进加快转变经济发展方式为主线,坚持履职为民,服务科学发展,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,不断提高政协工作科学化水平,为实施“十二五”规划,加快建设生态文明和全面小康社会作出积极贡献。

  (一)牢牢把握“科学发展、社会和谐、民生改善”三个重点,致力于服务加快转变发展方式的新实践

  “十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势、新任务,常委会将围绕加快经济发展方式转变的主线,发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,在推动科学发展、促进社会和谐、加快民生改善的履职实践中促进发展方式转变。一要在推动科学发展中促转变。服务科学发展、促进经济发展方式转变是人民政协工作的重要任务。要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势,深入开展调查研究,科学研判发展趋势,准确把握社情民意,重点围绕转变经济发展方式中的综合性、前瞻性、战略性问题,多建创新之言,多献务实之策。要充分发挥人民政协联系广泛、代表性强的优势,把各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来,共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力,形成同心同德谋发展、齐心协力促转变的良好局面。二要在促进社会和谐中促转变。推进经济发展方式转变需要营造和谐稳定的社会环境。要发挥政协组织在促进社会和谐稳定中的独特作用,坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协工作的重要着力点,努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,协助党委政府做好解疑释惑、理顺情绪的工作,不断推进大团结、大联合,为我市加快转变经济发展方式创造融洽和谐的社会氛围。三要在加快民生改善中促转变。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,也是人民政协履职为民的重要职责。要坚持以人为本,发挥人民政协作为党联系各界群众桥梁纽带的作用,主动开展群众工作,围绕群众普遍关心的民生问题,特别是民生保障体系和公共服务体系建设的情况,开展调查研究,反映民意,维护民利,积极推动民生问题的解决,在民生改善中推进转变,在转变过程中改善民生。

  (二)认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能,努力为实现“十二五”良好开局作出新贡献

  全面把握我市“十二五”发展目标,充分发挥政协自身的特点和优势,找准服务大局的结合点和履行职能的着力点,积极履职,主动有为。一要广泛开展协商活动。努力拓展协商的广度,完善协商程序,改进协商方式,提高协商质量,注重选择事关我市科学发展与和谐发展的重要问题和重大事项,开展重点协商、专题协商,为党委政府科学民主决策提供重要参考和智力支持。本次政协全会,在开展好整体协商议政的基础上,就“加快我市学前教育发展”组织专题协商议政会。常委会议将围绕“推进大景区建设”及“加快现代农业园区建设”两个重点课题与市政府进行重点协商,并听取“我市‘十二五’城区建设规划”和“我市省级工业园区建设情况”的通报。主席会议拟就“关于我市城乡社区卫生服务体系建设情况”和“IT产业在丽水发展前景情况”进行协商议政,就“九龙国家湿地公园建设情况”开展视察。二要切实加强民主监督。把推动“十二五”规划的实施作为民主监督的重要内容,综合运用专项集体民主监督、调研视察、提案信息、民主评议等形式,开展广泛的民主监督。重点就我市廉租房、经济适用房、公共租赁房建设进行专项集体民主监督。注重发挥提案的民主监督作用,以提高提案质量和办理质量为重点,深化提案办理民主评议工作,继续开展政协主席督办、政府领导领办重点提案办理网上直播活动,通过提案规范化办理解决问题、推动工作。把优化发展环境作为民主监督的长期目标,开展政协委员“察效能优环境”活动,通过组织委员明察暗访、调查研究,揭示发展环境中存在的问题,提出优化发展环境的新对策,促进丽水发展环境的进一步改善。把改进监督方式作为重要环节,进一步提高民主监督的组织化程度,积极与党委、人大、政府的监督机构合作,与新闻媒体联合,加大民主监督的力度,提高民主监督的成效。三要不断提高议政实效。通过开展专题调研、组织视察和反映社情民意等形式,对我市实施“十二五”规划中出现的新情况、新问题,以及求学、求业、求医、求居等一些热点民生问题,给予更多关注。组织经济界、农业界、文学艺术界、医药卫生界委员联合视察“我市创建国家森林城市情况”,组织在丽全国、省政协委员考察“温州民营经济转型升级情况”。协助省政协做好“瓯江水资源环境保护与利用情况”和“利用山林资源,发展休闲旅游”两项调研。相关专委会将就我市中心镇建设、瓯江水资源水环境保护与利用、精神卫生、农村法律援助、文化馆建设、非物质文化遗产保护和继承、丽水企业“走出去”等课题组织调研;将就我市进一步融入海西经济区、农村公路养护和管理、文化产业发展、行政诉讼工作、在丽台资台属企业发展等课题开展视察。

  (三)着力强化“团结联谊、委员履职、社情民意”三项工作,推动政协工作成效的新提高

  注重发挥人民政协的组织优势,增强包容性、扩大团结面,着力强化“团结联谊、委员履职、社情民意”三项工作,不断提高履职水平和工作成效。一是强化团结联谊工作,增强凝聚力。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,创造条件,搭建平台,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。以庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年活动为契机,学习宣传党的丰功伟绩和历史经验,进一步增强人民政协和多党合作制度的认识,营造民主团结的工作氛围。认真组织富有政协特色的联谊活动,通过举办民祭轩辕黄帝大典、中秋“三胞”茶话会、各界人士迎新茶话会等活动,加强与港澳台侨委员、特邀委员和新的社会阶层代表人士,以及民族宗教界人士的联谊沟通,支持政协之友社、企业家之友社、诗书画社等团体开展活动,举办全市政协系统第二届摄影比赛,组织开展省第二届“兰亭奖”中小学生书法大赛丽水赛区工作,高质量地承办好全省政协系统书画展,调动一切积极因素,进一步做好联系人、团结人、凝聚人的工作。二是强化委员履职工作,提高内驱力。政协委员是政协优势所在、活力所在、潜能所在。要强化委员履职的思想基础,组织委员认真学习中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作,并营造和而不同、兼容并蓄的工作氛围,做到政治上爱护、生活上关心、工作上支持,切实维护委员的民主权利,激发委员履职热情,提高委员履职的内驱力。要提升委员履职实效,拓宽委员知情明政的渠道,探索委员履职的新载体,充分发挥专委会、委员活动小组和界别小组的作用。要规范委员履职行为,建立委员履职信息化管理系统,完善联系委员制度、履职考评制度,提高委员服务和管理工作的科学化水平。三是强化社情民意工作,扩大影响力。坚持把反映社情民意作为政协的重要工作,切实抓紧、抓好,抓出成效。充分运用政协各种会议、委员视察、专题调研、提案等方式,通过深化群众代表旁听政协会议、向社会公开征集提案线索等形式,积极引导公民有序的政治参与,更广泛、更全面地收集和反映社情民意。重视发挥政协信息作为反映社情民意“直通车”的重要作用,以服务大局为目标,以提高质量为关键,以体现特色为抓手,以健全机制为保障,树立精品意识,打造政协信息品牌,加强特邀信息员队伍建设,鼓励委员积极反映社情民意,及时向党委政府反映群众呼声和要求,树立政协为民代言、为民立言的良好社会形象。

  (四)切实提高“机制创新、调查研究、机关服务”三种能力,促进政协自身建设的新发展

  提高履职能力和水平,是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。着眼人民政协服务科学发展的新任务,面对自身科学发展的新要求,必须在机制创新、调查研究、机关服务等方面加强能力建设,不断提升政协工作的科学化水平。一要提高机制创新的能力。不断改进和创新工作机制,是实现政协自身科学发展的重要保证。要完善履职制度,主动协助市委对全市贯彻落实《关于加强和改进新形势下人民政协工作的实施意见》(丽委〔200911号)的情况开展督查,进一步完善政协履行职能的各项工作制度,切实增强制度的针对性、配套性和可操作性。要推进机制创新,顺应社会转型的新要求,推动政协工作向基层延伸,探索和完善基层政协工作联络室、基层委员联络室等工作,贯通基层自治民主与协商民主相联系的新机制。要改进工作方法,进一步增强工作的统筹性、协调性、计划性,不断改进政协例会、调研、视察、提案、信息等工作的方式方法,提升政协工作的整体效果。二要提高调查研究的能力。调查研究是政协履行职能的基础、前提和基本方法。要提高知情选题的能力,善于把握社会发展方向,体察群众要求和愿望,从“时代发展必然、党委政府急需、广大群众期盼、政协组织可做”的结合点上精挑题目、巧选角度。要提高科学调查的能力,坚持发扬求真务实的作风,精心制定调查方案,认真组织委员深入基层、深入群众,真心体察民情、真实了解民意,客观、公正、全面、准确地收集第一手资料。要提高研究分析的能力,善于归纳、提炼、总结,克服重调查、轻研究的倾向,吸收更多的专家学者参与讨论,使调研报告观点有立意、建言有新意、启示有成效,让更多高质量的调研成果进入党政决策视野。三要提高机关服务的能力。按照创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关的要求,努力提高统筹协调能力,重视与党委政府及其部门沟通协调。办好《丽水政协》、政协网站、《丽水日报》“委员议政”和“丽水文史”专栏,承办3期“丽水人文大讲堂”,编辑出版丽水畲族文史资料,全面开展征集丽水华侨华人文史资料。要提高服务保障能力,加强机关办公自动化、信息化建设,深入开展创先争优活动,促进机关工作规范有序,运转灵活高效。认真总结二届市政协工作经验,切实做好换届各项筹备工作,为不断推进我市人民政协事业发展打好基础。

  各位委员!站在“十二五”的新起点、新征途,政协工作使命光荣、责任重大。新的目标赋予我们新的任务,新的挑战需要我们付出更大的努力。让我们在中共丽水市委的坚强领导下,同心同德,开拓进取,扎实工作,不断谱写政协工作的新篇章,为实施“十二五”规划开好局、起好步,为我市建设生态文明和全面小康社会作出新的贡献。

  
  
  
  
  
  
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