2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉余村调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。2006年，习近平同志在丽水调研时殷切叮嘱“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，为丽水绿色发展道路指明了前进方向。党的十八大以来，生态文明建设上升为国家战略，“绿水青山就是金山银山”理念成为全党全社会的共识和行动。

作为国家重点生态功能区，欠发达山区和生态屏障地区是遂昌最大的县情实际，经济发展和环境保护是最大的工作任务。在忠实践行“八八战略”的过程中，遂昌始终遵循“尤为如此”的重要嘱托，积极寻求“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，走出了一条欠发达山区高质量绿色发展之路。

一、坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面优化县域生态环境

早在2003年3月，遂昌县第十二次党代会就提出了建设“绿色遂昌”，大力开展节能减排、环境污染整治和生态县建设工作，并成功创建九龙山国家级自然保护区。

2006年7月，习近平同志在遂昌长濂村调研时强调要把山林保护起来［1］。遂昌牢记嘱托，制定实施《遂昌县森林资源源头管理实施意见》，实现了林权制度改革由“砍伐森林型”向保护和发展“生态林业型”林权生产方式的根本性战略转变。2008年，遂昌主动开展森林资源限伐管理工作，实施全省最大的“森林保护计划”——把100万亩山林列入限伐保护，并率全国之先开展林权抵押贷款，林权改革的“遂昌模式”走在全国前列。2009年，遂昌在全省率先出台《关于加快生态林业建设的决定》。此后，全县联动推进珍贵树种植、古树名木保护、美丽林相建设等系列生态林业建设组合拳，推进以遂昌国家森林公园、重点公益林为家底的森林生态建设。

在做好生态修复的同时，遂昌扎实推进生态环境整治工作。根据“千万工程”部署，遂昌于2003年启动了“十村示范、百村整治”工程，以村庄规划为龙头，从治理“脏乱差散”入手，并在全市率先启动总投资达1.13亿元的“生态建设九大工程行动”［2］，农村面貌得到明显改善。到2008年，全面完成142个村的环境整治目标，建成全面小康示范村4个，新农村示范村14个。为深化“千万工程”，2009年以来，遂昌以“洁净乡村”建设为切入点，以打造“中国最洁净乡村”为目标，启动实施农村“1351”工程［3］、“中国洁净乡村”建设四大工程［4］，形成了洁净乡村标准化体系。在此基础上，县委进一步提出建设美丽乡村的目标，编制出台《遂昌县美丽乡村建设总体规划》，建设“山川秀美、乡村洁净、人居温馨”的美丽乡村。2011年，在浙江省“建设美丽乡村，深化千万工程”现场会上，遂昌作为首批“美丽乡村创建先进县”获1000万元奖励，成为全省受嘉奖的11个县之一。

2010年，遂昌正式启动国家生态县创建工作，编制《遂昌县生态文明建设规划》，实施国家级生态县创建八大攻坚工程［5］建设计划，逐步构建集洁净村庄、河道、田园、能源、产业为一体的生态立体环保体系。2012年，遂昌县生态文明建设综合评价总指数全省第一。次年，遂昌被列入国家生态文明建设试点，并以此为契机率全市之先制定《遂昌县生态文明建设规划（2014—2025年）》，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，启动“811”美丽遂昌建设行动［6］，成功创成国家级生态县、国家生态文明建设示范县。

十九大以来，围绕“美丽遂昌”建设目标，遂昌制定出台系列规划，持续开展山水林田湖草生态保护修复，高位实施“五水共治”“三改一拆”“大搬快治”“小城镇环境综合治理”等举措，深入推进蓝天、碧水、净土、清废专项行动，积极创建“无废城市”，环境质量状况位居全省前列。2022年，遂昌获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县，被生态环境部、财政部评为国家重点生态功能区生态环境保护管理较好县域城市，系全省唯一。

二、大力发展绿色产业，全面激活县域生态经济竞争力

2006年７月，习近平同志在遂昌考察时指出，要因地制宜、扬长避短，着力培育一批生态环境可承载的特色产业，走出一条符合科学发展观的加快欠发达地区发展的新路子［7］。20年来，遂昌牢记嘱托，坚持生态优先、绿色崛起，大力发展绿色生态农业，持续发力生态工业，大张旗鼓发展全域旅游，走出了一条绿色强县、绿色富民的新路子。

（一）大力发展绿色生态农业

遂昌是一个传统农业县，历届县委、县政府十分重视农业的发展。2001年，遂昌首次提出了“发展绿色农业”的理念，并于2003年成立高山蔬菜产业协会，注册“神龙绿谷”商标，相继建设一批无公害高山蔬菜基地、高效生态蔬菜基地。2005年，遂昌县被国家农业部评为“全国无公害农产品（茶叶）生产示范基地县”。

2008年，遂昌提出大力发展以“自然的环境、生态的理念、传统的方式、健康的品质”为目标的原生态精品农业，在全国率先把“原生态”作为县域品牌来培育打造，并着手建设十大原生态精品农业园区和百个原生态精品示范基地。2010年，遂昌制定全省首个原生态农产品地方标准，全面开展原生态农产品标准化生产，并成为全省5个省级农业标准化综合示范县之一。2013年，遂昌实施原生态精品现代农业“5522”工程，基本形成茶叶、竹业、生态蔬菜、水干果、生态畜牧为主导，烤薯、中药材、食用菌、油茶、杂交水稻制种为特色的十大农业产业格局，并获评国家现代农业示范区、省级生态循环农业示范县。2015年底，遂昌开全省先河，在全县5.33万农户中推广使用“绿色惠农卡”，在惠农补贴政策激励下，农民自主使用有机肥，油菜梗等农作物秸秆变废为宝，实现了农业可持续发展。

十九大以来，遂昌大力发展对标欧盟的健康农业，深入实施《遂昌县发展健康农业三十条》《遂昌县发展健康农业政策》，实施优化产业结构、打造产业集聚平台、推进农旅融合、加强品牌培育等一系列扶农举措，做大做强高效精品农业，被评为省级现代生态循环农业整建制推进县，创成国家农产品质量安全县。其中，遂昌中蜂产业推进“十箱蜂百斤蜜万元钱”精准扶贫，被时任省委书记车俊点名表扬。

（二）持续发力生态工业

遂昌工业最早起步于建国初期，后经过改革开放的历练，到上世纪90年代成为引领丽水工业发展的“三驾马车”之一。进入20世纪后，全县深入实施工业强县和开放带动战略，严格落实生态环境功能区规划和节能减排要求，大力推进传统工业生态化转型升级。

2008年，遂昌在全省率先制定出台《遂昌县主要污染物减排奖励办法》，每年由县财政设立专项资金对企事业污染减排项目给予奖励和补贴，促进产业结构调整。元立集团利用尾气、余热发电占全公司总用电量的95%，循环经济创造效益每年超10亿元；凯恩集团中水回用工程、双碱法脱硫工程被省政府评为“污染减排优秀工程”。

2010年，遂昌金属制品产业集群被列入第2批省级块状经济向现代化产业集群转型升级示范区试点。以此为契机，遂昌加快金属制品及关联产业基地建设以打响“遂昌金属”品牌，大力发展特种纸、竹木深加工、矿山采掘、农副产品加工四大特色产业，积极培育生物医药、新能源、新材料、节能环保四大战略性新兴产业。

2016年12月，县第十五次党代会将“生态工业”确定为发展主题之一，以“生态经济化、经济生态化”为主线，实施“生态工业智能制造攻坚战”三年行动、振兴生态工业“三区共竞”三年行动、“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战等，推动精细化工、特种纸、石材加工、竹木制品等产业转型升级，加快培育新材料、智能制造、医药健康等新兴产业，着力构建转型升级区、高新技术区和健康产业区“三区共竞”的发展新格局。遂昌县工业园区入选国家绿色产业示范基地名单，金属制品产业基地被列为国家火炬特色产业基地，遂昌被评为省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作先进县、中国营商环境百佳示范县。

2021年12月，县第十六次党代会作出“深入推进工业强县首位战略”的决定，实施生态工业发展六大攻坚行动。同月，省政府批复成立浙江遂昌经济开发区，遂昌生态工业发展进入新时期。

（三）大张旗鼓发展全域旅游

“八八战略”提出后，遂昌抓住创建生态省、打造“绿色浙江”的重大战略机遇，把发展旅游业作为县域经济绿色发展转型的重要抓手。

2003年，县第十二次党代会提出将旅游业作为新的经济增长点来培育。此后，投资7000多万元开发资源条件较好的南尖岩风景旅游区，累计投入1.8亿元资金用于遂昌金矿矿山环境保护与修复。2009年8月，县委十三届八次全会确立“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，提出要着眼长远大张旗鼓发展休闲旅游业，遂昌的生态旅游业进入加速发展阶段。

2010年，遂昌被列入省首批旅游综合改革试点县后，全面开展旅游综合管理体制改革、旅游业态培育等系列改革。同年，遂昌成为全国首批、全省唯一的国家旅游标准化试点县，制订、修订近百项旅游行业标准，新订标准26项，其中，“微笑遂昌服务”、温泉旅游等标准成为行业首倡。2012年，遂昌启动打造中国最佳旅游服务县三年行动计划，围绕“服务环境最优、消费诚信最好”，实施覆盖旅游全域的服务创优“八大工程”。在2012年中国县域旅游经济论坛上，国内外专家与国内顶级媒体齐聚遂昌并发表《遂昌共识》，山区旅游遂昌模式引发业界关注，在全国乡村旅游发展中被誉为“有示范意义”。在建设长三角休闲旅游名城发展战略引领下，遂昌持续推动旅游业由旅游观光向休闲养生度假转型升级，遍布遂昌各地的旅游产品加快了一二三产的融合发展，节庆文化品牌效益日益显现，全民参与乡村旅游的氛围浓厚，“家门口”的市场有效拓宽了农民增收渠道。

2016年12月，县第十五次党代会明确将“全域旅游”确定为遂昌发展主题。同月，遂昌被列入省首批全域旅游示范县（市、区）创建单位，全面启动旅游环境提升、景区提升、品牌形象提升等全域旅游“十大专项”行动，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，并于2018年创成浙江省首批全域旅游示范县。

2020年，遂昌以建设首批省文旅产业融合试验区为契机，将“非遗”、音乐、体育等元素融入旅游业发展，不断打响汤显祖文化、遂昌风炉宴、汤公音乐节等一批独具地方特色的文旅品牌，打开了“以文促旅、以旅捧文”的文旅融合发展新局面。2021年县第十六次党代会以来，遂昌加快培育“长三角户外休闲运动生活目的地”品牌，全力争创国家全域旅游示范区。

三、探索生态价值转换，全面提升县域生态文明建设水平

自2019年丽水被列为全国首个生态产品价值实现机制改革试点市后，遂昌积极致力于推动生态产品价值高效转换，建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，全面铺开县乡村三级GEP核算评估工作，建设了一批生态产品价值实现典型示范乡镇。2019年，大柘镇大田村完成了全国首个村级GEP核算，“生态产品价值实现机制——GEP的村级实践”入选2019年度中国十佳社会治理创新案例。

在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，遂昌加快拓展生态产品价值实现路径，建立生态产品标准体系和质量认证体系，打造生态产品区域公用品牌；成立全市首家两山集团，设立全市首个亿元生态价值转化产业基金，培育发展“两山银行”，在全省率先争取到国家开发银行30亿元的两山项目授信；完善绿水青山的产权制度、保护制度、交易制度，健全生态保护补偿机制，切实把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山，遂昌县“生态产品价值的系统化挖掘”入选浙江省县域高质量发展优秀案例，系丽水唯一。

浙江省“数字经济”一号工程实施以来，遂昌乘势而上大力发展数字化生态化经济。2019年1月，县委十五届七次全会作出“发展数字生态经济开辟新赛道，探索山区县跨越式发展新路径”的决定，建设以仙侠湖为核心、以未来科创岛为引领的“天工之城·数字绿谷”数字生态产业新平台，努力打造“两山”转化的重要窗口、中国分时经济先行地、长三角创新第二空间和浙江高端旅居目的地，探索高端生态、高端科技和高端人才高度融合的发展形态。建设以来，引进阿里云、网易等多家头部型企业，遂昌被列入首批省级数字经济创新发展试验区，“数字绿谷”入选省重大产业项目名单，仙侠湖流域生态环境导向开发项目被生态环境部确定为生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目。

2021年12月，县第十六次党代会提出要做大做强“生态工业、数字科创、新型城镇化”三大发展主平台，制定出台《遂昌县推进生态工业和数字经济高质量绿色发展三十三条》，数字经济进入新的发展阶段。

20年来，遂昌始终将“生态优先，绿色发展”作为立县之本、兴县之根、强县之基，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的高质量绿色发展之路，实现了经济社会发展和生态文明建设协同推进，成功创建国家级生态县、国家生态文明建设示范县，获得了中国绿色名县、全国绿色发展百强县、全国“两山”发展百强县、国家级“两山理论”课题研究样本县等国字号荣誉。新征程上，遂昌必将不负嘱托，向“绿”而行，创新推进“红绿金”融合协调发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

（作者单位：遂昌县党史和地方志研究室）

注释

［1］《殷切嘱托指引遂昌绿色前行——“丽水之赞”的遂昌实践·动力篇》，《钱瓯遂昌》，2018年9月21日第一版。

［2］“生态建设九大工程行动”：乡镇政府所在地污水处理设施建设工程、环境整治村生活污水处理设施建设工程、农村垃圾集中收集处理工程、饮用水源地保护工程、生态公益林标准化建设工程、河道疏浚工程、农村生态公墓建设工程、生态乡镇村创建工程、生态宣传教育工程。

［3］“1351”工程：培育13个中心村，整顿转化34个后进村、建设55个生态文明村，创建10个具有遂昌民俗、民间、区域特点的生态文化特色村。

［4］“中国洁净乡村”建设四大工程：环境优化工程、村庄美化工程、产业提升工程、文明素质养成工程。

［5］国家级生态县创建八大攻坚工程：乡镇政府所在地污水管网建设工程、中国洁净乡村建设工程、农家乐环境污染整治工程、有机食品生产基地建设工程、规模畜禽养殖污染整治工程、生态公墓提升工程、生态乡镇村创建工程、生态环保宣传教育工程。

［6］“811”美丽遂昌建设行动：绿色经济培育、节能减排、“五水共治”、大气污染防治、土壤污染防治、“三改一拆”、深化美丽乡村建设、生态屏障建设、灾害防控、生态文化培育、制度创新等11项美丽遂昌建设专项行动，达到绿色经济培育、环境质量、节能减排、污染防治、生态保护、灾害防控、生态文化培育、制度创新8个绿色发展的目标。

［7］《立足大局 因地制宜 科学发展 促进欠发达地区又快又好发展》，《新遂昌》，2006年7月31日第一版。