“八八战略”是引领浙江发展的总纲领。20年来，历届云和县委以坚定的政治自觉和责任担当，全面领会“八八战略”深刻内涵，持续推进“小县大城”发展战略，成功地走出一条符合云和实际，协调推进工业化、城市化和城乡统筹的集聚集约发展道路，推动全县经济社会发展迈上新台阶。

一、以“八八战略”为指引，实现山区县域经济社会跨越发展

2003年以来，云和县委认真践行“八八战略”，贯彻丽水市委“三市并举”战略，从摆脱落后的实际情况出发，努力探索山区县域城乡协调发展、跨越发展路径。经过20年的努力，全县经济社会实现高速发展，城镇化水平远超全国平均水平，工业化水平明显提升，彻底改变了贫穷落后面貌，走上了共同富裕道路。

（一）初步实现人口和产业向县城集聚

进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化，是“八八战略”的重要内容。云和是个“九山半水半分田”的山区小县，山多地少、村多人少。2001年，全县10.95万人口分布在170个村、842个自然村。面对山水分割、人口分散、要素分离的发展困境，县委审时度势，在全国率先提出并实施“小县大城”发展战略，推动人口、产业、公共服务等向县城集聚。2003年8月，习近平同志在云和考察时，对云和“小县大城”工作表示肯定。“八八战略”和习近平同志的重要指示，为云和进一步深入实施“小县大城”战略指明了方向。

县委牢记习近平同志重要指示精神，坚持以“八八战略”为指引，持续实施“小县大城”发展战略，充分发挥县城地域面积相对较大的优势，集中力量做大县城。2002年至2005年，县城统一规划农民新村，推进下山转移小区（点）建设。2006年开始，为集约利用土地，改为以套房模式兴建“农民公寓”供农民购买。为鼓励更多的农村居民进城购买“农民公寓”，县政府出台相关优惠政策，给予购房农民一定的购房补助。至2012年，全县分期分批共吸纳农村进城居住人口近3万余人。针对大量农村人口转移后留下的土地等资源，县委制定并实施土地、山林、水域流转机制，鼓励留守农民实行土地、山林、水干果、禽畜养殖、水产养殖的规模化经营，推进农业产业化。为让农民进得来、留得住，县委多次出台政策文件，凡在县城范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，享受城镇居民同等待遇；取消对农民进城务工就业的不合理限制和各类登记项目，逐步实行暂住证一证管理。与此同时，县委强化农民素质培训，帮助农民转移就业。启动“万名农村劳动力素质培训”工程，建立县、乡、村3级农民培训学校，每年参加技能培训农民达1万多人。

与此同时，县委积极推动县城基础设施建设。2006年，丽龙高速公路云和段建成通车，云和进入全省“4小时交通圈”，区位条件得到明显改善。至2012年，建成110千伏变电所等一批电网项目；新建元和广场、江滨公园等一批休闲项目；新建（改造）完成新建路、城东路、仙宫大道等城市主干道；在县城新建（扩建）10所现代化学校，实现全县89.6%的中小学生集中在县城就学；新建（扩建）人民医院、中医医院、体育馆等一批重大基础设施项目。这一系列民生项目的完成，提高了县城的集聚和辐射功能。

在此期间，云和通过合力扶工、拓展工业园区、推进产业转型升级等措施，工业化水平得到明显提升。2012年，全县完成工业总产值92.28亿元，是2002年的7.59倍。有1700余家工业企业集聚在县城发展，约占全县工业企业总数的90%，初步形成木制玩具、金属加工两大主导产业并驾齐驱的工业发展格局。

在通过引导人口、产业、要素、公共服务事业等向县城集聚，形成具有强劲辐射带动作用增长极的基础上，县委按照省市委部署，积极组织实施“乡村康庄”“千村示范、万村整治”“万名农民下山转移”“万名农民饮用水”工程等一系列富民工程，组织100多家行业龙头企业，分别与相关行政村开展“百企联百村”的村企共建活动，推进新农村各项建设。县委还组织打造具有地方特色的异地综合开发劳务品牌——“云和师傅”，带领全县1万多名农村技能型劳动力从事异地农业综合开发，实现年经济净收入2亿多元。这一系列城乡协同发展的具体措施，促进了县域生产空间、生活空间、生态空间的优化布局，实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

到2012年，县城建成区面积从2002年的3.14平方公里扩大到6.2平方公里，形成产业集聚、人口集聚、要素集聚与城市化、城乡统筹的良性循环。县城居住人口从2002年的3.18万人增加到7.10万人，城市化水平从2002年的30.8%提升到61.5%。

（二）推动“小县大城”向“小县名城”转型提升

党的十八大以后，县委深入践行“八八战略”，在初步完成人口和产业集聚的基础上，着力提升和发展“小县大城”战略，通过进一步拉框架、塑品牌、提功能、优服务等措施，推动县城向精、深、特方向发展，实现由“小县大城”向“小县名城”跨越。

早在2011年底，县第十三次党代会就提出，要按照“八八战略”总体要求，坚持和提升“小县大城”核心战略，打造“产业名城”“童话名城”“文化名城”“生态名城”“幸福名城”。

为打造“产业名城”，县委坚持以产业升级为抓手，致力提高发展质量。全力拓展工业园区平台，坚持在产业融合中提升生态农业的整体效益。以培育木制玩具、轴承两个主导产业为重点，初步形成现代特色产业体系，提高产业核心竞争优势，打造中国木制玩具创造基地和中国高端轴承专业配套基地。到2022年，全县工业总产值达到203.34亿元，是2012年的2.20倍。在农业方面，大力推动食用菌等主导产业转型升级，建成“石浦花海”“长汀沙滩”等农旅融合项目，“云和雪梨”成为全市水果类第1个国家地理标志农产品，成功创建省级农产品质量安全放心县。同时，积极推动电子商务发展。2022年，组织“网上年货节”直播销售木制玩具和农产品，成交额达200多万元，连续多年入选中国电商百佳县排行榜，列全市第1位。

为打造“童话名城”，县委进一步合理布局城市空间，建设品质优良、安居乐业、舒适便利的生活环境，营造山水相依、城林交融、木制玩具与文化相映的童话意境，构架独一无二的“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”，被评为2021年度省级乡村振兴集成创新示范建设县。2022年，全域推进花园乡村“微改造、精提升”工程，打造花园乡村17个，其中精品村5个；创建新时代“美丽乡村”22个、省级特色精品村3个；浮云街道获评省级“美丽乡村”示范乡镇，石塘镇长汀村获全国最美村镇乡村振兴榜样奖，赤石乡赤石村成为第3批全国乡村旅游重点村。

为打造“文化名城”，县委注重丰富社会文化生活，提高全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，致力于形成惠及全民的公共文化服务体系，持续提升文化软实力和影响力。至2022年，建成农村文化礼堂19个，建成“15分钟品质文化生活圈”39个。先后成功创建全国群众体育先进县、省文化先进县。云和银矿遗址成为全国重点文物保护单位，云和梯田农耕系统入选第3批全国重要文化遗产，“云和木玩”被省文旅厅列入首批浙江文化标识培育项目。

为打造“生态名城”，县委大力发展低碳经济，积极打造一批生态型、劳动密集型、集聚度高、带动力强的项目，在工业园区实施“腾笼换鸟”“机器换人”，提高资源利用效率。依托云和山区原有的山水田林、村落业态资源，县委突出培育特色农业和休闲旅游业，打造民宿产业发展示范区。县委重视生态环境资源的保护，统筹推进“五水共治”“治山、保土、治气”等工作，保持水、空气、森林覆盖率等各项环境指标在全省居领先地位。先后创成全市第1个国家级生态县，被列入全国重点生态功能区。为协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”工作，2022年新增“百万亩国土绿化”面积893亩，实施碳达峰碳中和重点任务37项，有5个村入选全省低（零）碳试点村。

为打造“幸福名城”，县委通过加强社会事业建设，实现社会保障和社会保险全面覆盖，社会保障体系趋于完善，45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，居家养老照料服务机构基本实现全覆盖。历年城镇登记失业率控制在4%以内。2022年，城镇居民人均可支配收入从2012年的25188元增加到2022年的52481元，农村居民人均可支配收入从2012年的8580元增加到26078元。同时，加强民主法治建设，社会和谐全面提升，平安建设实现全省“十七连冠”。

2021年5月，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。9月，县委十四届十四次全会审议通过《云和加快跨越式高质量发展，打造全国山区共同富裕样板县行动方案（2021—2025年）》，提出要把云和建成全国山区县域共同富裕样板。

经过20年努力奋斗，云和先后获得国家卫生县城、全国文明县城、国家级生态示范县、全国科技进步先进县、全国十佳金融生态示范县等荣誉。2022年，城市化率从2002年的30.8%提升到74.0%，打造山区县域新型共富城镇初见成效。

二、发挥资源和产业优势，做大做强木制玩具产业

木制玩具产业是云和的传统产业。2002年，全县有木制玩具企业444家，其中规上企业15家。从事玩具行业人员达1万多人。实现年产值7.94亿元，占县内工业产值的56.24%。2003年以来，县委牢记习近平同志关于发展生态工业的指示，在践行“八八战略”过程中，提出要发挥木制玩具产业的比较优势，按照走新型工业化道路的要求，坚持量的扩张与质的提高并举，举全县之力建设以木制玩具为主导的先进制造业基地，倾力打造中国木制玩具城。云和木制玩具产业进入量质齐升发展阶段。

（一）加快木制玩具工业园区建设

实施“小县大城”战略以来，原本在各乡镇的木制玩具企业迅速向县城集聚。2002年，全县有玩具企业近440余家，而工业园区只能容纳141家。大批在工业园区外发展的企业，由于布局分散、用地制约、管理困难等原因，频频出现污染环境、噪音扰民、不良竞争等严重影响企业发展的现象。2003年，县委按照建设全国木制玩具先进制造业基地的战略构想，遵循“一次规划，分步实施”的方针，及时调整工业园区发展规划。千方百计筹集资金，利用工业园区开发有限公司与县内各大银行（信用社）签订贷款意向协议书，贷款1.8亿元，用于拓展工业园区，吸纳更多的木制玩具企业。2006年，云和木制玩具特色工业园区被正式批准为省级工业园区。2008年，县委按照“向山地要空间”的思路，积极编制低坵缓坡利用总体规划，进一步加快工业园区建设步伐，增强集群效益，提高集聚集约发展水平。至2012年，工业园区总面积达到3.2平方公里，县内木制玩具企业大多已入驻工业园区。工业园区的快速发展，促进产业集群的形成，加快园区产业层次的提升和经济总量的跨越，延伸了木制玩具产业链，打造出云和木制玩具集群品牌。

在加强工业园区建设、做大木制玩具产业的同时，县委大力拓展木制玩具的产、供、销渠道，从2000至2012年，先后举办4届“中国木制玩具节”，为玩具产业营造了良好的外部环境。

（二）推进木制玩具产业转型升级

随着木制玩具产业的快速发展，一些诸如产业链不完整、企业自主创新能力不强等制约产业发展的问题开始显现。为改变这些落后现状，县委着手推进木制玩具产业转型升级。2010年9月，下发《云和县木制玩具产业转型升级三年行动计划》。通过实施品牌创建工程，推动木制玩具“贴牌生产”向“自有品牌”转型升级；实施科技创新工程，打造木制“创造”中心；实施文化创意工程，推动木制玩具由“卖劳力”“卖产品”向“卖生活方式、卖文化创意”转变；实施市场开拓工程，由“一条腿”向“两条腿”走路［1］的升级；实施要素培育工程，实现“植入式集聚”向“成长式集聚”转型升级；实施规范自律工程，由“价格竞争”转型为“综合优势竞争”。经过3年的努力，至2012年，木制玩具产业在产量和质量、企业形象、企业文化、人才储备、产业竞争能力等方面得到全方位提升。云和出口木制玩具质量安全示范区建设通过国家质检总局验收，成为全国首批8个出口产品质量安全示范区之一。

党的十八大以后，县委继续引导木制玩具产业由生产向研发、销售两端延伸，推动企业加强与教育部教研所、杭州滨江动漫基地等单位合作，加快木制玩具产业与旅游、动漫、幼教等产业融合。2014年开始，开展对木制玩具产业小微企业进行整治。建立小微企业园，引导小微企业入园规范发展，从而改变小微企业的“低小散乱”现象。2015年，出台木制教玩具小微企业产业园二期工程方案，加快小微企业入园步伐。经过广泛宣传发动，80家企业通过资格审核，有30家企业组团入园实现抱团发展。对规模以上、基础较好的企业，县委出台政策，鼓励开展“机器换人”。

与此同时，县委顶层设计木制玩具行业发展方向，相继制定《云和县木玩产业百亿行动战略规划》《云和县十亿产值重点企业培育战略行动计划》等多项政策和规划，为木制玩具产业发展提供政策支撑。经过精心培育和扶持，云和木制玩具产业实现跨越转型、量质齐升。至2022年，全县木制玩具企业达到1098家，年产值达93.6亿元；产品占全省市场份额的80%、全国市场份额的66%、全球市场份额的40%。初步形成区域特色鲜明的产业集群优势。云和先后被确定为全球木制玩具加工生产基地、国家级木制玩具外贸转型升级基地、国家级共建出口技术性贸易措施研究评议基地、中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。

三、发挥生态资源优势，创建省级和国家级生态县

发挥生态资源优势是“八八战略”的重要举措。20年来，云和县委始终坚持以“八八战略”为指引，牢记习近平同志重要嘱托，全面推进生态文明建设，保护生态环境，先后创建省级生态县和国家级生态县。

（一）创建省级生态县

21世纪以来，县委认真践行“八八战略”和习近平同志对丽水关于生态资源保护的重要指示，坚持“生态保护和污染防治并举，生态建设与经济发展并重”的方针，突出“绿色发展”理念，把生态县创建作为云和再创新优势、实现新跨越的必由之路。2003年底，县委成立生态县建设工作领导小组。同时组织力量编制《生态县建设规划》。2004年初，县委建立生态建设政绩考核制度，17个相关部门和所有乡镇列入考核。7月，出台《云和县生态县建设规划》。随后，县政府与各部门、各乡镇“一把手”签订生态县建设和环境保护目标责任书，落实目标责任制，明确责任单位和责任人。各部门、各乡镇也相继建立并完善生态县建设领导机构和工作机构，健全工作机制和考核机制，把生态县建设工作任务落到实处。

在生态县创建过程中，县委坚持以规划为导向，以项目为载体，实行短、中、长期项目有机结合，大、中、小型项目齐头并进的工作方针。通过实施县城周边山体绿化美化工程，兴修元和休闲广场、浮云健身绿廊等公共设施，开发县城西南部无公害高山蔬菜基地，实施饮用水水源保护区规划，拓展生态公益林覆盖区域等有效措施，扎实推进生态县建设。

为从源头上治理工业污染，县委出台政策，对符合相关标准认证的企业，给予3万元的奖励。同时，县环保部门加强对园区企业的环保监督和指导，督促企业加大环保成本投入，减少企业粉尘、木屑、废气、废水、噪音等污染。2004年，有2家企业开展清洁生产审核认证，3家企业通过相关环境管理体系认证。2005年4月，县委印发《环境污染整治行动方案》，并选定27家排污不符环保要求的企业作为首批限期治理对象。随后，环境污染整治工作全面展开。

在生态县创建过程中，县委以落实省委提出的“千村示范，万村整治”“万里清水河道建设”决策部署为契机，加快推进农村生态建设。通过推广生态农业技术，实施“绿色行动计划”，大力发展有机、绿色、无公害农产品。云和雪梨、仙宫有机鱼等获得有机食品认证。与此同时，根据新农村建设的要求，在赤石、安溪、朱村、雾溪、沙铺、陈村等地新建10座农村垃圾无害化处置设施和20座农村公厕，改善农村卫生环境。2006年，朱村乡创建成为市级生态乡镇。2008年6月，紧水滩镇创建成为省级生态镇。

2007年初，县委委托省环境科学院编制《云和县生态环境功能区规划》，要求从科学保护和可持续利用生态环境功能的角度，加强区域开发格局研究，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区，明确各区域的生态保护目标。12月，《云和县生态环境功能区规划》完成编制评审程序。2008年5月，《规划》经县政府批准付诸实施，对此后一个时期县域生态建设和环境保护起到了较好的引领导向作用。

截至2008年，全县城市污水处理率达62.12%、垃圾处理率100%，乡镇垃圾处理率92%以上；县域森林覆盖率达80.8%，城区人均绿地面积14.1平方米；12个乡镇创建成省级生态乡镇，58个建制村建成县级以上生态村。各项指标均达到或超过省级生态县创建标准。2009年1月，云和通过省级生态县创建验收，成为全市首批省级生态县。

（二）创建国家级生态县

在成功创建省级生态县后，县委锚定国家级生态县，从加快发展生态农业、生态工业、生态旅游三大生态产业入手，全方位展开创建工作。

围绕山区生态优势，县委以“六带”［2］“三圈”［3］为基础，积极发展农业特色产业。至2012年，云和先后被评为中国优质雪梨基地重点县、国家级农业综合开发项目县和省级食用菌产业强县。大力推进省级粮食生产功能区、现代农业综合园区和中国生态黑木耳基地、南方早熟梨基地、浙江生态绿茶基地等三大基地建设，积极培育生态农产品品牌，至2012年，全县有机、绿色、无公害农产品种植比重达到60.9%。同时，深入实施农业企业“强龙”工程和农业合作社“提质”工程，先后培育17家市级以上农业龙头企业和26家示范性农民专业合作社，农业产业化水平得到进一步提升。

县委坚决摒弃“先污染后治理”的发展模式，坚持走生态工业和可持续发展道路。围绕中国木制玩具创造基地和中国高端轴承专业配套制造业基地建设，以企业集聚、产业集群为导向，积极推进工业园区生态化改造。同时，对木制玩具生产过程中产生的下角料、废木屑等，实现100%回收再利用，作为制作木塑制品、食用菌菌棒的原料。至2012年，云和生态工业园区先后被认定为省级特色工业园区和省文化产业示范基地。在招商引资过程中，县委始终坚持以单位环境容量经济效益最大化、单位经济增量环境损害最小化为导向，明确提出“三个决不”［4］、“四个优先”［5］原则。

县委坚持把生态旅游业作为战略性新兴产业来培育，围绕山水资源优势和木制玩具产业特色，着力将云和建设成为集生态休闲、民俗风情、产业观光于一体的生态文化休闲旅游目的地。为此，2010年4月，出台《关于加快旅游产业发展的若干意见》，明确加大对生态旅游产业规划编制、生态旅游资源保护、生态型旅游基础设施建设、重点旅游项目贴息扶持等方面的投入。同时，制定并实施《云和县旅游业发展三年行动计划》。县委确定围绕“一城一湖一梯田”旅游发展格局，大力推进生态旅游景区项目建设。2011年，云和梯田景区、湖仙宫景区先后成功创建为国家4A级景区。同时，完成县城的木玩乐园、皇成国际大酒店等一批项目建设，成功实现高等级景区、高等级酒店“零”的突破。2012年，全县旅游总人数和总收入均同比增长39.7%，增速居全市第3位。

在加快发展生态农业、生态工业、生态旅游三大生态经济产业的过程中，县委加快实施生态转移、生态设施建设、生态环境治理、生态文明培育等四大生态工程。

在生态转移方面，县委继续按照“政府引导、群众自愿、统筹规划、梯度转移、市场运作、政府补助”的原则，深化农民下山转移工程。积极鼓励引导山区、库区、地质灾害隐患区等区域的农民向县城、中心镇、中心村集聚。生态转移工程的实施，一方面让更多农村群众走上致富之路、过上美好生活，另一方面农村地区的自然生态环境得到更加有效的保护。在生态设施建设方面，县委积极推动县城空气自动监测站等一批环保基础设施及江滨公园、元和广场等一批生态休闲工程建设，城区生态环境得到进一步优化。同时，围绕“山水童话乡村”建设，建成一批环境优美、特色鲜明、生活舒适的新农村，被评为全省新农村建设先进县。在生态环境治理方面，县委全面推进“811”生态文明建设行动，严格落实节能减排责任制，积极推广减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺和ISO14000环境管理认证。按照“谁污染，谁治理”的原则，将企业污染治理和节能减排工作列入年度优秀企业评选和对企业进行奖励帮扶的必备条件。实施云和湖水环境综合治理，完成泉溪、杨家山等48处农村饮用水工程建设，积极推进生态公益林、木制玩具原料林、饮用水源涵养林和“三沿”生态景观林建设，着力构建绿色生态屏障。至2012年，建成省级湿地公园1个、省级自然保护小区9个，建成“三沿”生态景观林2.5万亩、生态公益林79.9万亩，全县森林覆盖率达80.8%，自然保护区、公益林、饮用水源地等受保护地区占国土面积的55.0%。在生态文明培育方面，县委坚持将提高生态文明水平与转变群众生产生活方式有机结合，不断增强全民的生态文明意识。充分发挥广播、报刊、电视、网络等主流新闻媒体的作用，大力倡导低碳生活，使绿色消费成为社会习惯和风尚。同时，积极开展绿色创建、生态乡镇创建等活动，先后成功创建国家级和省级文明镇3个、省级文明村7个、市级生态文明村25个、县级以上生态村135个。

经过全县人民的共同努力，2012年12月，云和成为全市首个通过国家级生态县现场考核验收的县（市），实现全市国家级生态县“零”的突破。

20年来，云和县委忠实践行“八八战略”，准确把握云和县情，带领全县广大干部群众，走出了一条具有云和特色的山区县域新型城镇化发展道路。展望未来，云和县委将深入遵循习近平总书记关于新型城市化和绿色发展理念，推动“小县大城”发展战略迈向更高层次，高质量打造全国山区县域共同富裕样板。

注释：

［1］“两条腿”走路，是指进一步开拓国际新兴市场，加快国内市场开拓步伐。

［2］“六带”，是指茶叶、食用菌、笋竹、水产、中药材、花卉苗木产业带。

［3］“三圈”，是指水干果、蔬菜、畜禽产业圈。

［4］“三个决不”，是指决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件、决不在接受发达地区产业转移中接受污染转移、决不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。

［5］“四个优先”，是指在编制发展规划时优先编制环保规划、在做出发展决策时优先考虑环境影响、在新上项目时优先进行环境评估、在考核发展政绩时优先考核环保指标。