2005年8月11日，时任省委书记习近平考察凤阳山—百山祖国家级自然保护区时，提出“国家公园就是尊重自然”，称赞“凤阳山真是一幅山水大画卷。中国的山水画讲究高远、深远、平远，在这里都看到了”。2020年4月，习近平总书记在浙江考察时殷切希望浙江“要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。丽水自2018年启动国家公园创建工作以来，深入贯彻习近平总书记关于“国家公园就是尊重自然”重要论述，按照《建立国家公园体制总体方案》和浙江省委省政府“培育新引擎，建设大花园”的重大部署，将其作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的创新实践和重大载体来抓，努力将国家公园建设成为展示浙江生态文明建设的重要窗口。

一、深入践行“国家公园就是尊重自然”理念，积极承担创建任务

丽水是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，也是“国家公园就是尊重自然”理念的诞生地。近年来，丽水坚决贯彻上级的决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在中央相关部委和浙江省委、省政府的重视关心和直接指导下，举全市之力、聚全民之智、下非常之功，谋划和推动国家公园创建工作。

一是率先开展试验，夯实创建基础。在国家公园创建过程中，丽水始终厉行“丽水之干”，不等不靠、以干得助。2018年以来，丽水市委、市政府主要领导先后4次到中央全面深化改革领导小组办公室、国家林业和草原局，争取各方支持。2019年1月，国家林业和草原局把丽水确定为全国唯一的国家公园设立标准试验区，率先开展设立标准的试验检验。国家林业和草原局调查规划设计院牵头组建多学科的专家团队，从生态系统、生物物种、地质、水文、气象、文化遗产等多视角对国家公园符合性进行研究，提炼出8项具有国家代表性、完整性、原真性、典型性优势，形成《百山祖国家公园科学考察及符合性评估报告》《百山祖国家公园设立方案》《设立百山祖国家公园社会影响评估报告》3项研究成果，为完善《国家公园设立标准》提供试验成果、作出丽水贡献。

二是加强谋划研究，明确创建思路。丽水研究谋划以国家公园设立标准试验区为依托，把试验工作与创建工作有机结合，得到国家林业和草原局、浙江省委、省政府的认可。国家林业和草原局根据浙江省委、省政府的意见，结合实际，创新谋划，创造性提出“一园两区”思路，把钱江源与百山祖等区域整合为“钱江源—百山祖国家公园”，同时予以同步创建验收，解决浙江省国家公园建设遇到的面积和代表性不足问题，使国家公园生态系统、生物物种更具国家代表性，也为丽水带来与体制试点同步创建国家公园的历史机遇。浙江省按照“一园两区”建设思路，批复实施《钱江源—百山祖国家公园总体规划》，丽水第一时间完成《百山祖园区总体规划》。规划范围涉及龙泉、庆元、景宁3个县（市）10个乡镇（街道）个村5518人，面积505.29平方千米。《总体规划》编制完成与批复实施，标志着国家公园创建迈出坚实的步伐。

三是凝聚各方力量，形成创建合力。丽水坚持主动作为抓创建，贯彻省委提出“全力创建丽水国家公园，为‘两个高水平’建设作出更大贡献”指示要求，想尽一切办法、用尽一切力量、整合一切资源推进创建工作。坚持市县合力抓创建，市县两级都成立党政主要领导任双组长的国家公园创建工作领导小组，组建工作专班、细化责任分工、明确攻坚重点，形成市县乡一体、各部门合力推进的创建态势。坚持全民齐心抓创建，通过出台政策、加强宣传，引导群众支持创建、关心创建、参与创建，构建形成国家公园“共建、共治、共享”的良好局面。

二、始终紧扣“同步创成国家公园”目标，全力完成创建工作

丽水把创建国家公园作为难得的历史机遇和重大的政治任务，认真落实中央、国家林业和草原局、浙江省委、省政府的各项要求，对照《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，查漏补缺，扬长避短，推动创建工作。

一是全面完成各项指标任务。以超常规的推进力度和效率，完成管理体制、运行机制、生态保护、社区发展、试点保障、宣传推广、特色创新等10个方面40项体制试点指标任务。成立钱江源—百山祖国家公园百山祖管理局，建立国家公园管理体制机制；编制《钱江源—百山祖国家公园总体规划》《百山祖园区总体规划》，并通过省政府批复实施；编制《百山祖国家公园生态保护与修复专项规划》《百山祖国家公园基础设施建设专项规划》《百山祖国家公园全域联动发展专项规划》通过专家评审；推进生态搬迁，完成核心区31户98人搬迁，完成率100%；开展一般控制区原住民搬迁，搬迁1913人，占户籍人口的35.3%；做好小水电退出处置工作，实现核心区所有矿产水电类生产性活动全面停止；完成自然资源权属调查和内业数据建库入库工作，划清自然资源权属边界，制定《百山祖国家公园勘界定标工作方案》。完成国家公园濒危树种楠木野生资源保护技术规程、国家公园生态廊道建设技术规范2项标准立项评审。2020年9月7日至9日，国家公园体制试点评估验收组赴丽水评估验收，百山祖国家公园创建工作得到评估验收组专家的高度认可。

二是强化综合保障力度。浙江省委、省政府按照“一园两区”建设思路，加大财政支持力度，百山祖国家公园政策参照钱江源国家公园执行。丽水把国家公园创建作为全市的重点工程，整合资金，加强财政保障，2020年市财政安排创建经费4800万元，龙泉、庆元、景宁县（市）也安排相应专项配套经费。完善政策，把生态搬迁对象全部纳入省级扶贫搬迁范围，享受每人3万元补助政策；把集体林地设立地役权的补偿标准从每年43.2 元/亩提高到48.2 元/亩，片区群众每年可实现增收534元/人，确保在地役权改革、生态搬迁、小水电退出等涉农涉企工作中，让国家公园创建区域的群众和企业享受政策红利、获得实惠，实现生态保护和百姓受益的有机统一。

三是落实严格管护措施。丽水坚持两手抓，两手硬。一手抓生态管理，对园区内资源林政、森林防火和森防森检实行网格化、数字化管理，基本建成百山祖国家公园信息监管平台（一期）和凤阳山森林防火视频监控中心。加强园区项目管控，对园区内的承包经营活动实行“三个一律”，即一律停止发包到期承包经营项目，一律停止受理新设探矿权、采矿权申请，一律停止受理征用占用林地、林木采伐等项目审批申请。同时，做好小水电退出处置工作，实现核心区所有矿产水电类生产性活动全面停止。一手抓生态保护，加强科研监测工作，成立百山祖科研监测中心、浙江大学—百山祖国家公园联合研究中心等平台，开展百山祖冷杉、大型真菌、锆石、植物本底调查、大型动物监测等一系列的科学研究。百山祖冷杉珍稀濒危物种保护取得突破性进展，2018年以来百山祖冷杉原生地自然萌发并保存200余株野生幼苗。

四是构建联动发展格局。运用“跨山统筹”理念，按照“园内严格保护、园外积极联动”的工作要求，坚持一体化、协同化、差异化原则，探索构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”三层级全市域协同发展格局，努力打造全域共建国家公园的丽水标杆。同时，探索围绕国家公园项目联动机制，高起点、高标准谋划布局国家公园科普教育基地、国家公园入口社区、特色小镇以及国家公园大道等重点项目，初步规划实施交通、产业等重大项目十大类107项，总投资865亿元。

三、紧紧聚焦“建设有丽水特色国家公园”定位，探索推进创建工作

丽水以开展国家公园设立标准试验检验为载体，以抓好生态系统原真性、完整性保护为基础，坚持走出一条富有丽水特色的国家公园创建之路，为经济发达、人口密集、集体林地占比高的地方推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提供可复制、可推广的丽水经验。2020年12月，丽水创建国家公园“丽水样本”探索实践荣膺“2020中国改革年度十佳案例”。

一是创新集体林地地役权改革，破解统一管理难题。百山祖国家公园是中国南方集体林地占比高的典型区域。丽水充分发挥林权制度改革率先探索地的优势，制定地役权改革实施方案，在不改变集体林地和林木权属的基础上，建立科学合理的地役权补偿机制和社区共管机制，实现国家公园内自然资源资产的统一高效管理。2020年年底，集体林地权籍调查完成率100%，地役权改革“两决议三委托”协议签订率98.1%，地役权发证率97.6%。率先出台《林地地役权补偿收益质押贷款管理办法（试行）》，完成首批林地地役权补偿收益质押贷款发放。园区地役权补偿收益2858万元/年。通过地役权补偿收益质押贷款融资，户均可贷8万元，可盘活资产近6亿元，实现“资源”变“资产”。

二是开展国家公园GEP单独核算，探索生态产品价值实现路径。丽水充分利用全国首个生态产品价值实现机制改革试点的有利条件，率先开展国家公园GEP单独核算，完成百山祖园区县乡村三级生态产品价值核算。根据核算报告显示，百山祖园区2019年生态系统生产总值（GEP）达535亿元，其中支持服务价值371亿元，占比69%。百山祖园区联合周边乡镇组建“两山”公司，作为生态产品供给主体和交易主体。由县级政府出资向“两山”公司购买调节服务类生态产品，开启生态产品政府采购先河。

三是率先建立健全司法保障机制，助力国家公园创建。丽水整合公检法司的相关职能，在全国率先探索建立国家公园司法保障制度，制定出台《关于全市政法系统服务和保障百山祖国家公园创建的工作意见》《关于服务保障百山祖国家公园创建工作的意见》等系列司法联合保障机制和措施，发挥“一中心、四平台、一网格”基础作用，在执法监督、普法宣传、案件办理、矛盾纠纷调解、自然资源保护等方面为国家公园创建提供司法保障，进行全方位的保驾护航。（周伟龙）