一、全域统筹，吹响绿色发展综合改革号角

　　（一）全民动员部署。2017年8月18日，市委第四届第二次全体会议通过《关于打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，全力创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的决定》。9月21日，市委、市政府召开创新区建设动员大会，明确以“开战即决战，起步即冲刺”冲劲，全域统筹、上下联动、左右协同，举全市之力抓好创建工作，决定成立领导小组。11月3日，创新区建设领导小组第一次会议召开，研究部署近期工作目标和举措，明确工作思路。11月29日，市人大第四届第二次会议通过《关于推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的决议》，凝聚全民共识创建创新区。

　　（二）高规格组织保障。为切实加强工作领导，部署动员会之后，两办印发《关于成立浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设领导小组的通知》，由市委书记史济锡任组长、市长朱晨任第一副组长，市人大常委会主任虞红鸣、市政协主席陈瑞商、常务副市长林亮任副组长，市政府副市长，市法院和市检察院，各县（市、区）、开发区管委会党委主要负责人，市委组织部、市委宣传部、市委统战部常务副部长和市直相关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室（设在市发改委，简称市创新办），由常务副市长林亮兼任办公室主任，邹向阳同志任办公室常务副主任，周海忠同志任办公室专职副主任。市编委为市重大项目前期工作办公室增加事业编制10名，编制职数用于从市直有关单位和各县（市、区）抽调选拔，以充实市创新办专职工作人员。

　　（三）强化责任传导落实。聚焦全市域统筹发展的主要领域、关键任务、重大项目、重点改革，在创新区总体方案基础上，市委、市政府组织实施“1+1+10+30（1个市委决定、1个人大决议、10个行动方案、30项近期重点工作）”创建行动计划。经市委常委会暨市委全面深化改革领导小组会议审议通过，市府办制定印发《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区十大行动方案》，涵盖最美生态、综合交通、全域旅游、绿色经济、美丽城市、美丽乡村、富民惠民、空间规划、重大改革、重大项目等十大行动方案。市创新办先后制定印发《 “攻坚创新区、五干锻铁军”比实干创新业大赶考活动实施方案》、创新区“四张清单”（工作任务分解方案、重大项目任务清单、重大改革任务清单、近期30项工作任务清单）。通过系列部署落实，初步形成较为完备的责任推进体系。

　　（四）创新督导考核机制。两办印发《争先进位大赶超“攻坚创新区、五干锻铁军”活动考核办法（试行）》，建立分级分类考、平时跟踪考、年度综合考推进机制。1. 分级分类考。一类单位为县（市、区）党委和人民政府、市级“百项清单”牵头单位（含丽水开发区管委会）；二类单位为配合落实项目攻坚的责任单位；三类单位为主动申报、认领、参与创新区(大花园）建设任务的市直协同单位。2. 平时跟踪考。分别实施“挂图作战” “月通报” “季度主题大擂台”，采取现场会、点评会、电视问政等方式相结合，适时召开综合交通、生态工业、招商引资、特色小镇、乡村振兴、旅游“三化”、美丽城乡等主题推进会，强力推进主题工作落实。3. 年度综合考。各牵头单位根据重点任务年度完成情况，组织自查并上报有关材料，市创新办会同有关单位实施综合评价得出考核结果。

　　（五）健全奖惩激励机制。根据考核得分排名，评选出先进集体、先进个人若干名，由市委、市政府进行表彰奖励。表彰奖励名额向一类单位倾斜。考核得分折算后纳入市委、市政府综合考核体系。考核结果作为优化班子结构和干部使用、奖惩的重要依据。市评比达标表彰工作协调小组办公室印发《关于公布丽水市2018年度表彰奖励通报表扬申报项目的通知》，把创新区建设列入市本级仅有两项评优表彰之一，评比2018年度先进集体25个和先进个人80人。

　　二、精准发力，推动创新区建设实现良好开局

　　（一）重大机制联动。1. 完善市县合建机制。以“高规格领导小组+常设办公室”模式，构建涵盖各县（市、区）、市直各部门“横向到边、纵向到底”组织体系。市委、市政府主要领导高度重视，常态化研究推进，市委常委会、市政府常务会议各3次。省委车俊书记作相关重要批示2次，省长袁家军作相关重要批示1次，市政府主要领导、分管领导批示20余次，听取专题汇报10余次。2. 深化市校（院）合作机制。市政府与中科院生态环境研究中心、钢铁研究总院、中国农科院环发所签订战略合作协议，着力拓展在生态环境研究、生态工业发展、农业高新技术研发、信息化建设、可持续发展等领域的战略合作。和中科院、中科大等单位联合成立中国（丽水）“两山”学院。省大花园建设研究院在丽水市挂牌成立。3. 力推厅市合作机制。推进“厅市合作”，经努力争取，市发改、经信、旅游、交通、环保、林业、水利、建设、科技、人力社保、商务、市场监管、农业、民政、移民办、金融办等19个部门分别与省级主管部门签订厅市合作协议。深入开展“人人成园丁、处处成花园”活动，大力推进营造各美其美、美美与共的大花园建设良好氛围。围绕国家生态日举办生态专题活动，大力宣传中国绿色发展丽水好故事。2018年6月14日，组织召开全省大花园部署会暨丽水大花园建设现场会。7月29日，高规格举办生态产品价值实现机制国际研讨会。

　　（二）重大规划联动。1. 研究编制九大特色规划。根据省长袁家军指示要求，认真调研，广泛征求意见，充分发挥丽水特色优势，高质量完成编制《浙江省大花园核心区（丽水市）建设规划》。谋划编制丽水国家公园总体规划、丽水市全域旅游发展规划、瓯江山水诗之路、瓯江中上游休闲养生新区规划等特色规划。2. 创新开展标准管控。在全省率先提出大花园标准化管控建设，打造形成丽水山耕、传统文化村落、美丽乡村、丽水山居、农村电商等第一批管控标准。3. 认真实施丽水大花园行动计划。对照省下达任务，细化分解丽水大花园行动计划五大工程、重大载体、指标体系等三张任务清单。

　　（三）重大项目联动。树立项目为王理念，紧紧抓住项目牛鼻子，共谋划164个投资额超7300亿元重大项目。编制实施2018年“百项清单”，共安排重点项目113个，总投资3679.7亿元。以“九大工程”（国家公园、瓯江绿道、大搬快聚、浙西南交通枢纽建设、城市有机更新、生态产业园建设、高品位酒店群、AAAAA景区创建、康养小镇等）为核心打造项目支撑体系。

　　（四）重大改革联动。以“最多跑一次”改革为牵引，谋划丽水特色综合改革体系，共涉及17大项92小项改革任务和“一县两试点”改革任务。列入2018年“百项清单”的24项重大改革、18项“一县两试点”改革稳步推进。“拯救老屋”松阳模式、“政银保”小额扶贫贷款景宁模式等在全省推广，云和生态公益林收益权质押贷款入选全省绿色金融创新十大优秀案例，龙泉入选全国集体林业综合改革试验区。

　　三、2018年主要工作成效

    （一）环境质量持续改善。2018年，全面打响蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。市区AQI指数优良率95.6%，全省排名第一；PM2.5平均浓度为28微克每立方米，全省排名第二；全市森林覆盖率提高到81.7%，全国排名第二，全省排名第一；生态红线范围占全市国土面积的比率全省排名第二。

　　（二）重大项目全力提速。63个省集中开工项目100%开工建设，50个省重点建设项目提前100%完成年度投资任务，22个市本级重点建设项目100%开工建设，省市县长项目工程100%完成省定目标。78个创新区（大花园）实施类项目累计完成投资492.4亿元，完成年度计划投资的115.9%；17个省大花园建设重大项目（不含全省打捆项目）完成投资49.1亿元，完成年度计划投资的134.1%；35个前期类项目加速推进，按照梯次推进和滚动发展要求，为项目及早落地创造有利条件。丽水机场开工建设，缙云抽水蓄能项目全面开工，瓯江绿道建成870千米。

　　（三）美丽载体全面打造。全力推进“美丽城市+美丽乡村+美丽田园+美丽河湖+美丽园区”大花园空间载体建设。以凤阳山——百山祖国家级自然保护区为核心区启动丽水国家公园创建。完成城中村改造拆除160.9万平方米，置换出中心城市发展空间546.67多公顷；新增AAAA级景区2家；创建评定A级以上景区村庄242个，其中AAA级景区村庄25个；完成旅游投资206.24亿元，同比增长27.76%。深入开展“人人成园丁，处处成花园”行动，遂昌、龙泉、云和入选全省大花园典型示范建设单位名单。

　　（四）生态产业不断壮大。全年新增工业供地284.6公顷，新增标准厂房25.6万平方米。全市规上工业增加值同比增长12.6%，创近五年来新高。建成海拔600米“丽水山耕”绿色有机农林产品基地1.434万公顷，新增“丽水山耕”品牌认证产品39个，实现销售额67.3亿元，溢价率超30%。

　　（五）重大改革释放活力。“最多跑一次”改革、农村（绿色）金融综合改革试点、投融资体制改革等10项持续推进类改革完成8项；营商环境优化机制、推进绿色标准化建设等10项重点突破类改革完成8项。生态产品价值实现机制探索走在全国前列，获习总书记点赞，并入选“改革开放40年地方改革创新40案例”，列为国务院办公厅第五次大督查典型案例被通报表扬。（林卫锋）