“最多跑一次”（是指群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门）改革，旨在以“最多跑一次”理念和标准深化政府自身改革，推进人民满意型政府建设，促进治理体系和治理能力现代化，并由此撬动经济体制、公共服务体制和权力运行机制等改革。丽水市委、市政府按照中央和省委、省政府决策部署，深入践行以人民为中心发展思想，探索创新“八八战略”体制机制优势，落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”。经过两年多实践，实现网上办事100%全覆盖，在全省率先实现企业和群众到政府办事事项100%“最多跑一次”，51.4%民生事项实现“全域一证通办”；企业投资项目开工前审批全流程实现“最多跑一次、最多100天”，常态化企业开办时间压缩至3个工作日,显著提升人民群众获得感幸福感，群众满意率连续保持全省第二。

　　一、强化体制机制，形成工作合力

　　1. 建立领导体系。2017年6月，成立以市委原副书记、原市长朱晨为组长的“最多跑一次”改革领导小组，涉及43个市直部门，其中市审管办、市编办、市发改委、市信息中心、市信访局、市档案局等6部门作为牵头单位，市建设局（规划局）、市市场监管局、市人力社保局等9个部门为重点单位，市卫计委、市教育局、市民政局等28个部门为责任单位。市府办设立“最多跑一次”领导小组办公室，市府办副主任担任专职办公室主任，市跑改办下设综合协调组、业务指导组、考核督查组，抽调10名市（县）管后备干部充实到办公室，组织、协调、督查、推进改革各项工作。各县（市、区）共抽调52 人相继成立各地“最多跑一次”改革领导小组，协同推进落实改革各项任务。2.健全工作机制。2017年2月，印发《丽水市“最多跑一次”专项行动工作方案》，全面推进全市“最多跑一次”改革工作。将“最多跑一次”改革作为“一把手”工程，市委原书记史济锡、张兵每月专题调研或听取市跑改办工作汇报。原市长朱晨、市长吴晓东每月召开领导小组成员会议部署具体工作。常务副市长林亮每周听取市跑改办工作汇报并协调工作中具体问题。2年共召开“最多跑一次”改革工作点评会20次，牵头部门工作周例会41次，专题会议30余次，学习调研10余次。3. 加强宣传引导。将“最多跑一次”改革列入市、县（市、区）党校干部培训班主题课程。组织各新闻媒体负责人、全市各县（市、区）、各部门信息员开展“最多跑一次”改革信息宣传培训，全面推动改革宣传工作。在丽水网开设“最多跑一次”改革专题页面动态，在市区公交车车载电视、居民小区出入口道闸、各大户外广告大屏投放“最多跑一次”微视频进行全方位宣传。组织全市开展“最多跑一次”改革宣传月活动，通过在《今日丽水》开设典型经验宣传专题、在《处州晚报》开展“发生在我身边的改革故事”征文、与丽水电视台开展各地改革情况评议、与丽水移动公司开展“关注最多跑一次改革送流量”等活动多角度宣传改革。2年共在《人民日报》《浙江日报》等省级及以上媒体发表丽水“最多跑一次”改革报道660多篇。4. 强化督查考核。市委、市政府将“最多跑一次”改革列入对各县（市、区）和各部门综合考核，实行过程动态考核和年终考核相结合。市跑改办每季度公布县（市、区）和市直单位专项督查评分细则，在各地各部门全面自查基础上，通过现场督查、后台抽查、数据比对、电话回访等形式进行督查考评，形成赋分结果和督查通报。年终根据季度评分及创新亮点、督查通报、信息宣传按比例加权计算总分并排名，市人力社保局荣获2017、2018年度市直单位考核第一；遂昌县、龙泉市分别荣获县（市、区）2017和2018年度考核第一名。市人大常委会充分发挥人大监督职能，组织市、区人大代表视察“最多跑一次”改革工作，市政协开展“助推我市‘最多跑一次’改革跑出加速度”专题民主监督，各民主党派分别开展深化“最多跑一次”改革专项民主监督，电视台制作电视问政《聚焦“最多跑一次”改革》4期，形成全面推动“最多跑一次”改革工作合力。

　　二、优化服务环境，提升获得感和幸福感

　　（一）推进行政服务向多层级、多维度拓展延伸，民生服务环境持续优化。1. “一窗通办”成效明显。2017年11月，经过百日攻坚，位于市区商会大厦的新市（区）行政服务中心投入使用，市、区两级行政服务中心各部门及窗口、项目审批中心各部门及窗口、市公共资源交易中心、市行政审批服务公积金分中心、国税分中心、地税分中心等各分散场所分中心全部入驻，实现办事群众“进一门”办“百家事”。2018年，各类政务服务事项继续向行政服务中心进驻，全市企业和群众到政府部门办事事项实现“中心之外无审批”。2018年6月，市、县两级行政服务中心实现按业务领域“无差别受理”。市、区行政服务中心社会事务、商事登记事项实现“无差别受理”，税务服务、不动产、公积金、投资项目、社保医保、公安服务等实行分业务领域“无差别受理”，各县（市）同步推进分业务区块“无差别受理”。建立完善前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递送达服务模式。2018年6月19日，市政府召开新闻发布会，宣布全市1953项群众和企业到政府办事事项100%实现“最多跑一次”。2. 便民服务覆盖全域。建立以县级行政服务中心为“龙头”，乡镇（街道）“四个平台”、村级便民服务中心为依托的市县乡村四级政务服务体系，完成乡镇（街道）“无差别全科受理”窗口标准化设置，实现乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点综合受理全覆盖。编制《 “基层治理四平台”建设与管理规范》，制定基层治理标准11类，形成“基层治理四平台”地方标准体系。推进服务事项向乡村延伸，公布实施乡镇（街道）“最多跑一次”办事事项基本目录128项和村级（社区）代办事项基本目录90项。整合各类服务资源，将银行、邮政等网点纳入政务服务体系，全市可代办营业执照银行网点108个，代办公积金业务银行网点9个，代办社保业务农商行网点152个，代办车驾管业务邮政网点19个。完善市县乡村四级政务服务代办体系，全面实施全科网格员代办制度，遂昌“跑小二”、青田“村邮员代跑”、龙泉“帮代办”、松阳“1+N”代跑、景宁“70免跑”等举措，让农村群众不出村就把事情办好。3. 跨域通办成形成势。针对丽水山区人口多、外出务工人员多实际，开发上线“全域一证通办”数据共享平台，推动办事证明类信息跨部门、跨层级、跨地域互认共享，群众凭一张身份证即可在全市任一行政服务中心或便民服务中心网点办理相关事项。至2018年底，全市实现“全域一证通办”民生事项167个，占民生事项总数51.4%，全市共享电子证照证明材料89类，平台累计调用各类电子证明材料40万余次。通过“全域一证通办”系统创新应用，庆元县在全省率先打造跨市（跨省）“飞地”审批新服务，让远在嘉兴、宁波、上海等地庆元人办事“就近跑一次”。4. 信息共享持续加力。2018年5月，在全省率先整合市直部门信息中心，组建成立市数据管理中心，实现全市数据信息资源的集成、汇聚和统一管理。建设数据共享交换平台，完成省市级间数据接口902个、市级自建系统数据接口对接35个，为全市提供数据共享服务。完成市本级电子政务外网升级，打通市级单位专网11个，整合司法、交通、财政、监狱专网，提升网络支撑能力。按需归集“最多跑一次”相关数据，完成365张库表、6720万条数据归集工作，建立死亡人员信息专题数据库，归集公安、人社、卫计、民政等4个部门35万多条死亡人员数据，通过提供死亡人员数据核验，实现办理公交老年卡“一次都不跑”。提高网上办事覆盖面，1285个民生事项100%实现网上办理。建设网上电子证明服务系统，17类电子证明实时自助网上开具。推广移动端办事应用，市本级407个事项、各县（市、区）平均349个事项在“浙里办”APP办理。建设全市档案协同管理系统，实现OA系统电子公文和政务服务网“最多跑一次”电子档案在线归档，机关数字档案在线利用。深化“12345”统一政务咨询投诉举报平台建设，完善回访核实机制，对“最多跑一次”投诉举报件开展100%回访，回访满意率100%。

　　（二）推进项目审批向全流程、全覆盖拓展延伸，营商服务环境持续优化。1. 一般企业投资项目“最多100天”和“标准地”改革加快推进。出台实施《丽水市一般企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案（试行）》《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署推进企业投资项目“标准地”制度的指导意见（试行）》《丽水市工业企业投资项目承诺制改革实施办法（试行）》《丽水市建筑工程项目竣工测验合一工作实施细则（试行）》等文件，打出中介提速、承诺制、代办制、区域评价、标准地、流程优化、事项统一、平台应用、信用监管等9大改革组合拳，协同推进一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革。全面推广投资项目在线审批监管平台应用，网上申报率100%、网上审批率100%，批文回传率97%，全省排名第一。全面推行联合测绘、联合踏勘、联合图审、联合验收。坚持审批流程先设后立、先评后批、先并后串，优化审批阶段、精简合并审批事项、调整审批时序等，最大程度压缩项目全流程审批时间。截至2018年底，全市2018年8—10月连续3个月备案的一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率均为100%，提前超额完成省定目标。全面完成“区域能评+区块能耗标准” “区域环评+环境标准”等区域评价，深化“事前定标准、事中做承诺、事后有验评”的“标准地”+承诺制改革，加速企业投资项目开工落地。截至2018年底，全市省级以上平台工业用地按照“标准地”制度累计出让85宗、146.372公顷，宗数、面积占比分别为59.03%、55.91%，超额完成省政府确定的省级以上平台“标准地”供地宗数和面积占比不低于30%的省定目标。2. 商事登记便利化水平稳步提升。全省率先推行“涉企证照”通办改革，在全市行政服务中心设置“涉企证照通办”综合受理窗口，无差别受理涉企证照事项。压缩常态化企业开办时间，从原来的7个工作日压缩到3个工作日。实施《丽水经济技术开发区“证照分离”改革推进办法》，各部门落实行政审批事项98项，出台实施办法及监管措施45个，初步形成“宽进严管”监管体系。推进“多证合一、一照一码”改革扩面，实现“28证合一”。3. 投资项目代办扎实开展。全面实施企业投资项目代办服务制度，以市本级为龙头，以服务丽水开发区企业为重点，加强市、县、部门联动代办服务，全市投资项目代办覆盖率100%。2018年，全市代办项目总数1563个，办结881个，涉及项目投资金额1068.75亿元。其中市级代办项目总数416个，办结211个，涉及项目投资金额418.78亿元。丽水开发区在全省率先推出工业投资项目全程社会化免费代办，为企业节约审批财务成本45%左右。4. 中介服务改革继续走在前列。深化行政审批中介服务市场化改革，搭建全市统一的“互联网+中介”服务平台，打破区域限制，推动形成有序竞争、全市统一的中介服务市场。截至2018年底累计完成竞价项目19243个，项目资金节约率20.11%，服务效率提高18%，业主满意率100%。中介服务“网竞平台”被国家发改委列入清费减负典型案例，并作为全省经济体制改革26条典型经验在全省推广。5. 工程建设项目审批制度改革试点持续深化。2018年8月，市府办印发《丽水市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》，统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，全面推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革试点。重点加强体系建设，推进“五个一（一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制）”工程：编制完成市级空间规划体系；建成工程建设项目审批管理系统，工程建设项目实施统一管理；设立工程建设项目投资项目审批综合窗口，实现“一窗受理”；完成“一张表单”梳理，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；完善工程建设项目审批配套制度。工程建设项目审批时限由改革前平均200多个工作日压缩至86个工作日内。

　　（三）推进事中事后监管向常态化、数字化拓展延伸，政务服务环境持续优化。1. “531X”信用监管体系更加完善。“5”是指聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等五类主体，“3”是指构建公共信用评价、信用联合奖惩、信用综合监管等三大体系，“1”是指完善全省统一的公共信用信息服务平台，“X”是指推动信用在若干领域的应用。完成公共信用信息平台（一期）建设，累计归集信用数据约1540万条，为相关成员单位提供稳定的信用查询服务。制定《丽水市工程建设项目信用体系建设和“黑名单”管理细则（暂行）》，开设建设项目信用专栏，发布建设领域关于信用的动态信息、行政处罚、行政许可、红名单、黑名单数据等信息内容。2018年底，丽水市综合信用指数全国排名第52位。2. “双随机”抽查监管有效开展。在行政管理中大力推行随机抽查监管，建立“双随机”抽查制度。截至2018年底，市直相关部门及县（市、区）对应部门均已建立“一单、两库、一细则”，实现执法事项随机抽查全覆盖，开展6645次“双随机、一公开（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）”抽查监管。在“公开”方面，2018年全市行政执法单位公布10261条行政处罚结果信息。制定《关于推行工程建设“双随机”监管和跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》，在工程建设领域全面推行“双随机、一公开”抽查监管。推进跨部门联合“双随机”抽查监管，完成市场监管、环境保护、安全生产、文化领域“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制建设，建立跨部门联合随机抽查的“一单、两库、一细则”，检查事项共14个，随机抽查对象221个，联合抽查80余次。3.智慧监管不断加强。建设智慧环境保护工程，打造一朵丽水美丽生态“花园云”。通过数据归集共享实时掌握全市生态现状，建立对水、气、土“全面覆盖、全程监管、实时预警”的生态环境监测预警系统。建设智慧监管“蓝天卫士”秸秆焚烧监管子平台，实时自动识别秸秆焚烧烟雾产生区域，并向相应网格执法管理人员发送短信、微信通知，按照“预警报警—信息研判—任务派发—现场执法—预警解除（信息反馈）”流程，形成事件处置闭环。通过该平台及时处置城区秸秆焚烧事件228起。

　　三、以“最多跑一次”改革为引领，撬动其他领域改革

　　1. 部门间“最多跑一次”改革率先破题。2018年3月，在全省率先探索部门间“最多跑一次”改革，破解部门间办事程序多、时间长、效率低以及个别部门存在的中梗阻、不作为、慢作为等问题，重点在组织人事档案管理、投资项目审批、财政预算执行管理、行政许可监管服务等领域推进改革，共梳理公布31个市直部门间办事事项310项。通过统一事项标准、精简办事材料、优化办事流程、压缩办理时限、推进数据共享、跟踪督查监管等举措，全面提升行政办事效能和部门执行力，组织人事管理领域办理时限压缩率68.9%，提交材料缩减率47.3%，已公布事项办理提速率平均55.5%。制定实施《丽水市区城中村改造安置房项目承诺制审批工作指引》，促进城中村改造安置房项目审批提速。截至2018年底，16个市区安置房项目开工建设8个，其中采取容缺受理承诺制审批项目4个，项目从取得选址意见书到发放建筑工程施工许可证，平均用时仅92天，最短仅55天，提速率487%。部门间“最多跑一次”改革得到省委书记车俊、省长袁家军、常务副省长冯飞批示肯定，作为2019年度“最多跑一次”改革重点在全省推广。2. 政府数字化转型谋篇开局。按照省政府工作部署，与专业机构合作，开展走访调研，形成顶层设计和三年实施方案，梳理完成今后三年将要实施的信息化项目库。稳步推进4个省级政府数字化转型首批重大项目示范试点，网格员基层治理APP整合试点完成系统开发；网络学习空间“人人通”试点实现模块化应用，活跃度稳居全省第一。开展数字化转型探索创新，“花园云”项目完成生态视窗、环境地图、智慧监管、生态大数据池、生态支撑云平台等五大类应用系统总体框架搭建。制定城市管理指挥中心物理大厅设计方案及城市管理指挥中心信息系统（一期）项目建设方案，完成市政府信息化管理平台建设并上线试运行。3. 改革向公共服务领域延伸扩面。不动产登记领域，实现存量房交易登记“60分钟取证”和水、电、气、有线电视联动办理；深化不动产“最多跑一次”改革，通过不动产信息与银行及时共享，市民到银行全程“跑一次”就可办理贷款和抵押登记。人力社保领域，大力推进“互联网+”在人社各业务领域的应用，先行先试“云上职评”，推广“电子证书”在线应用，建成全市统一的网上继续教育学习平台；完成全省首批电子社保卡试点工作，全省率先开启人社窗口办事“刷脸”时代；推出“医保移动结算巡回诊疗车”服务，为在偏远乡村开展巡回诊疗服务提供医保实时结算；推广就医诊间付费模式，市民持社保卡就可实现挂号、就医、结算“一站式”服务。公安管理领域，立足丽水侨乡实际，打造“警侨驿站”平台，线上线下、国内国外联动，“全球通办”事项19个，华人华侨办理国内业务实现“就近跑一次”；在全国各地的丽水商会设立“警商驿站”，为在外经商的丽水籍商人提供“订制型”警务服务；推出机动车登记通道式集成服务，申请车牌足不下车，一次排队、一次办结；在出入境办事大厅引入具有公民因私中介服务资质机构，为群众提供出国签证咨询和代办服务，在全省率先实现出入境护照办理与签证服务一体化；自主研发公安电子证明系统，推出临时身份证明、有无违法犯罪记录证明等14个证明事项“全流程网上办理”和“全市通办”。医疗服务领域，建成区域医疗影像平台，实现市域范围内健康数据共享；打破部门壁垒，开发献血用血报销 APP，全省率先实现全省范围内还血经费核发“零次跑”；建立中医辨证论治综合创新平台，实现智能开方、审方、结算，中医开方配药没烦恼。（黄应飞）