（2017年11月21日）

中共丽水市委书记 史济锡

　　这次市委全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会和市第四次党代会、市委四届二次全会决策部署，由市委常委会向全会报告工作，审议通过《中共丽水市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，奋力加快高质量实现“两大历史使命”的决定》，研究部署岁末年初工作。

　　下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

　　今年2月市第四次党代会和市委四届一次全会召开以来，新一届市委常委会不忘初心、牢记使命，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，按照省第十四次党代会和市第四次党代会的部署，推动各项事业取得了新成绩，朝着奋力加快高质量实现“两大历史使命”的目标迈出了坚实步伐。

　　九个月来，市委常委会特别强调讲政治、抓发展、惠民生、严作风、求实效。我们始终坚持正确政治方向，不断提高政治站位，坚定不移维护核心，忠贞不渝紧跟领袖，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新时代宏伟征程中找准丽水的历史方位，把握好前进方向；始终坚持把“尤为如此”重要嘱托树立为工作标杆、落实为发展举措、转化为使命担当，作为一切工作的总要求，致力于在高水平全面建成小康社会的新征程中不断取得新成效，致力于在践行“两山”重要思想的生动实践中不断探索新通道；始终坚持以人民为中心，突出把群众增收致富作为头等民生大事，从人民群众关心的事情抓起，从让人民群众满意的事情做起，不断提升群众获得感、幸福感和安全感；始终坚持目标导向、问题导向、绩效导向，突出抓重点、补短板、强弱项、扬优势，甩开膀子使实招、出实力，扑下身子办实事、求实效，以扎扎实实的工作推动事业发展；始终坚持总揽全局、协调各方，既发挥好市委在全市的领导核心作用，在重要任务、重点难题、复杂局面上稳得住、看得准、有办法，又统筹协调好与人大常委会、政府、政协班子之间的关系，形成全市上下同向发力、团结奋斗的整体合力。这“五个始终坚持”，是市委常委会践行“不忘初心、牢记使命”要求的具体体现，是市委常委会履行职责、开展工作的切身体会，也是市委常委会为全市各级党组织和广大党员、干部树立的鲜明导向。

　　九个月来，市委常委会紧紧围绕迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神、推动落实省市党代会决策部署的工作主线，集中精力抓了10件牵动大局的大事。

　　第一，认真做好迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神各项工作。十九大召开前期，习近平总书记发表了“7·26”重要讲话，提出了一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为开好十九大奠定了重要的政治基础、思想基础和理论基础。市委常委会紧跟核心，旗帜鲜明讲政治，把学习贯彻“7·26”重要讲话精神作为迎接十九大的重大政治任务，及时召开市委常委会扩大会议、市委理论学习中心组专题学习会，推动全市各级党组织认真抓好学习宣传贯彻，引导广大党员、干部以良好精神状态和优异工作成绩迎接十九大胜利召开。牢牢把握意识形态工作领导权，高度重视迎接十九大的舆论宣传工作，精心谋划“喜迎十九大” “砥砺奋进的五年”等重大主题宣传活动。始终绷紧维护社会和谐稳定这根弦，全面排查化解社会矛盾纠纷和不稳定因素，集中力量化解信访突出问题，全力抓好公共安全，打赢了十九大维稳安保工作硬仗。通过这些工作，为迎接十九大胜利召开营造了浓厚的社会氛围，作了充分的思想准备和工作准备。

　　十九大胜利闭幕后，市委常委会把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。我们以最快的速度抓传达，第一时间召开丽水市领导干部会议，认真传达学习十九大精神，要求全市各级党组织和全体党员、干部提高政治站位，强化政治担当，坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署上来。我们以最真的态度抓学习，及时召开市委党的十九大精神专题学习会，带头开展学习研讨，交流心得体会，做好带头学习的表率。我们以最实的举措抓贯彻，在认真落实省委9项举措的基础上，研究提出学习宣传贯彻的10项举措，并发出通知要求全市各级党组织和广大党员、干部原原本本学习十九大报告和党章，深入研读和领会十九大精神。我们统一安排市委常委、市级党员领导干部赴基层宣讲，开展形式多样的学习培训、集中宣讲、主题教育、新闻宣传，推动十九大精神进入千家万户、实现家喻户晓。认真筹备市委四届三次全会，并起草好我市全面学习贯彻十九大精神的相关文件。目前，学习宣传贯彻十九大精神的热潮正在全市持续兴起。

　　第二，积极谋划和创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区。为更好地高水平全面建成小康社会，更好地把生态优势转变为发展优势，奋力加快高质量实现“两大历史使命”，市委常委会经过深入调查研究，提出创建绿色发展综合改革创新区的设想，得到省委、省政府高度重视，被列为省级重大改革试点项目，明确由省发改委牵头协调省直相关部门，形成省、市、县合力，编制创新区总体方案并合力推进建设。省第十四次党代会赋予我们“打好五张牌、培育新引擎、建设大花园”的新定位新要求，为创新区建设指明了方向。我们及时召开市委四届二次全会，作出《关于打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，全力创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的决定》，明确指出创新区是丽水实现“两大历史使命”的重大战略任务，是丽水绿色崛起的历史性机遇，干好了，一定对丽水未来发展具有重要的里程碑意义。号召全市上下把创新区建设作为头等大事，作为学习贯彻十九大精神的总载体，坚定方向、坚实举措、坚决行动、坚韧不拔，奋力打开“两山”转换通道，闯出“绿色发展、科学赶超、生态惠民”新路子。为全面加快推进创新区建设，市委迅速召开创新区建设动员大会，部署“1+1+10+30”创建行动，项目总投资7216亿元，所有目标任务细化为“四张清单”抓落实。目前，“创新区十大行动方案”全面实施，首批30项重大任务全面推进，并与省交通运输厅签署了加快完善交通基础设施网络助力创新区建设大花园的合作协议，与省海港投资运营集团签署了合作建设无水港的协议，创新区建设顺利实现良好开局。

　　第三，高标准推进“最多跑一次”改革。市委常委会认真贯彻省委以“最多跑一次”改革牵引各领域改革的要求，把“最多跑一次”改革作为践行以人民为中心发展思想的重要实践，作为推进供给侧结构性改革和政府自身改革、全面优化发展环境的重大举措。去年12月全省实施这项改革以来，我们自我加压、拉高标杆、全速推进，以最快速度完成了新行政审批中心建设和搬迁启用工作；以建立大数据管理中心为依托，全面打破信息孤岛、实现数据共享，全面推行“一窗受理、集成服务”；以狠抓干部行为规范、提升服务效能为重点，打造政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低、群众获得感和满意度最高的最佳发展环境。经过近一年努力，这项改革已经从一种理念转化为一项给群众和企业带来实实在在的实惠的制度，越来越彰显出在全面深化改革中的牛鼻子作用。市本级已梳理公布“最多跑一次”事项925项，实现率达97.4%；县（市、区）共梳理公布“最多跑一次”事项6896项,实现率达96%，均已提前完成全年改革目标。我市群众对“最多跑一次”改革的满意率居全省第二。

　　第四，大力推进农旅融合发展。市委常委会把农旅融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的突破口，作为全方位推进“生态+”、加快培育生态经济新引擎的突破口，努力让秀山丽水的生态农产品真正成为消费者最喜爱的旅游纪念品，让秀山丽水的美丽乡村成为人民安居乐业、具有浓浓乡愁的幸福家园、休闲乐园，促进“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享。我们编制实施农旅融合发展规划，深入实施推进农旅融合促进乡村旅游转型升级发展等3个三年行动计划，加快创建省级现代生态循环农业示范市和农产品质量安全示范市，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型主体，积极探索“旅游+农业” “旅游+农村” “旅游+农产品” “旅游+农民”，进一步打响了“丽水山耕” “丽水山居”品牌。今年以来，“丽水山耕”销售额38.7亿元，增长158%；“丽水山居”经营总收入23亿元，增长36.4%。“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的农旅融合发展新格局逐步显现。

　　第五，以优异成绩一举创成全国文明城市。经过全市人民近千个日夜齐心协力的共同奋斗，我们成功圆梦，以全国第四、全省第一的优异成绩，夺得了标志城市综合最高荣誉的全国文明城市奖牌，用实际行动兑现了市第四次党代会向全市人民作出的庄严承诺，实现了变不可能为可能。回顾创建全国文明城市以来两年多的历程，我们始终初心不改，把这项工作作为顺应人民对美好生活的向往、为人民创造幸福美好生活的重大任务，把践行社会主义核心价值观贯穿全过程，以首战当决战的决心和魄力，团结发动全市人民戮力同心、一以贯之、连续奋战，全面打造“最整洁城市” “最礼让城市” “最有序城市” “最有爱心城市” “最平安城市”，广泛开展“礼让斑马线” “微笑丽水” “信用丽水”等形式各样的全民创建活动，奏响了一曲全民共创共建共享的文明交响曲，向世人展示了一个更加整洁、文明、礼让、有序、朝气蓬勃的新丽水，极大提升了城市文明素质，极大提升了城市美誉度，极大提升了群众获得感幸福感。同时，我市其他8个县（市）全部创成国家卫生县城，文明已成为处州大地的亮丽风景。

　　第六，以砸锅卖铁的决心推进“大搬快治”。重大地质灾害隐患治理是人命关天的大事。市委常委会深刻吸取里东、苏村山体滑坡灾害的惨痛教训，向全市人民作出“决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境和重大地质灾害隐患带入全面小康”的承诺，以砸锅卖铁的决心推进“大搬快治”，全力争取三年任务、两年完成，有条件的县争取一年完成，以最大努力彻底消除隐患，保障人民生命财产安全。截至目前，已有8个县（市、区）完成三年避让搬迁除险任务，累计避让搬迁6978户22353人；启动安置小区建设82处，已安置4373户14909人；开展工程治理243个，已完工134个，完成三年目标任务的47.6%。

　　第七，提前打赢全境剿劣攻坚战。全境剿灭劣V类水，是省委、省政府确定的一项必须完成的硬任务。市委常委会坚决担责、全面发动、挂图作战，迅速形成了全民攻坚抓治水的作战氛围，提前完成了全部2349个小微水体、1154个入河排污口整治任务，并顺利通过了省级验收。同时，我们进一步落实“河长制”，做到责任网格全覆盖、履职考核全覆盖、信息管理全覆盖，打好“五水共治”攻坚战巩固战持久战，努力把丽水的生态底色擦得更亮，让生态优势彰显得更充分，把未来绿色发展的基础打得更扎实。截至10月底，2017年全市“五水共治”重点建设项目已完成年度投资计划的107.5%。

　　第八，高水平举办首届世界丽水人大会。市委常委会深刻认识到，加快绿色崛起必须凝聚全体丽水人的力量，丽水过去的每一点成绩，离不开世界丽水人的共同努力；丽水今后的光荣和梦想，更需要世界丽水人携手奋斗。我们以“走遍天下、家在丽水”为主题，以“凝心聚丽、共建共享”为宗旨，精心举办首届世界丽水人大会，3000多位来自全世界各行各业的丽水精英齐聚一堂，畅叙桑梓情谊，共谋发展大计，达到了“大联谊、大回归、大参与、大发展”的预期目的，赢得了人民群众的点赞和好评。大会展示了丽水发展成就，引起了广泛共鸣，汇聚了世界丽水人关注家乡、建设家乡的磅礴力量，增强了丽水人的归属感、自豪感、使命感。大会签约招商合作项目221个，总投资1359亿元，为丽水加快发展注入了强劲动力。大会成立了世界丽水人联谊总会、丽水中国和平统一促进会，为世界丽水人荣归创业、也为丽水扩大开放发展搭建了桥梁和平台。

　　第九，平安丽水建设取得新突破、再启新征程。“平安浙江”是习近平总书记在浙江工作时审时度势、顺应发展而作出的重大战略决策。在全省率先高质量夺取“平安金鼎”，是对习总书记重大战略决策的最好贯彻。市委常委会坚定志在必得的决心，抓好接力棒，跑好十二年平安创建的冲刺跑，以全省第一的优异成绩勇夺“平安金鼎”，并首次获得“全国综治优秀市”。平安没有休止符，必须归零翻篇再出发。在夺得“平安金鼎”后，我们及时部署并迅速开启新征程，向着创建“平安浙江示范区” “全国最平安城市”迈进，努力使丽水社会大局更加和谐稳定、人民群众更加幸福安康。

　　第十，大力加强常委会自身建设，自觉扛起以上率下、带头示范的责任。新一届市委常委会从一开始就把自身建设牢牢抓在手上。在市委四届一次全会上，审议通过《关于加强自身建设的决定》，明确提出要始终遵循“尤为如此”重要嘱托，进一步提高市委执政能力和领导水平。市委常委会成员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，带头忠诚核心、拥戴核心、维护核心，牢固树立“四个意识”。带头建设学习型班子，积极提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。带头以钉钉子精神抓好中央、省委和市委各项决策部署的落实，高举改革创新大旗，把创新和实干作为座右铭，敢于啃最硬的骨头，勇于挑最重的担子。带头为人民群众办实事、谋福祉，始终坚持人民至上的立场，大兴调查研究之风，认真落实直接联系群众制度。带头自觉接受各方面监督，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚决抵制特权思想。带头落实民主集中制，在工作中密切协作、相互支持，保持和发扬了团结进取的良好局面。带头坚持做在前、干在先，要求全市各级各部门做的，市委常委会首先做到，要求全市各级各部门不能做的，市委常委会首先不做，在全市营造了一级带一级、一级照着一级做的工作氛围。

　　为积极推动全市各级党组织和广大党员干部带头模范担当干事业，进一步形成撸起袖子加油干、实干担当促发展的大合唱，市委常委会及时在全市组织开展以“强党性树正气、强规矩树高线、强担当树标杆”为主题的“干净干事创新业”作风建设专项活动，抽调全市3638名干部参战全国文明城市创建、大搬快治、“最多跑一次”改革、重点项目攻坚，营造了干事创业的浓厚氛围、风清气正的政治生态。

　　九个月来，市委常委会紧紧围绕奋力加快高质量实现“两大历史使命”，全面实施“科学赶超五大行动”，全力打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，主要做了五个方面工作。

　　一、大力实施生态保护行动，坚决守护绿水青山

　　市委常委会强调，生态是丽水不可复制的独特优势，必须强化绿色担当，用最顶格的生态标准、最严格的生态治理、最科学的生态制度，打造“美丽浙江”大花园的最美核心园，确保生态环境质量和公众满意度全国领先、全省第一。

　　一是以中央环保督察为契机，着力构建源头严控、过程严管、损害严惩、责任严追、权责严明的生态保护制度体系。成立以市委书记、市长为组长的迎接中央环境保护督察工作领导小组，全面支持配合环保督察工作，以有案必查、有责必究的鲜明态度和果断措施，抓好督察反馈问题和线索的调查取证和整改落实，做到件件有着落、事事有回音。目前，中央督察组交办的33批250件信访件全部办结。依纪依法严肃追责相关单位和人员，累计约谈44人，问责15人；责令企业整改275家，立案处罚410家，停产201家，查封扣押15家，行政拘留9人，刑事拘留3人，罚款2531万元。同时，我们以中央环保督察为推动，在全省率先建立生态环境保护综合督查长效机制，严格落实环境功能区规划和环保“三线一单”制度，加快编制市、县、乡自然资源资产负债表，探索应用领导干部自然资源资产离任审计成果开展生态环境损害责任追究，进一步压实生态保护第一责任。加大淘汰落后产能力度，取缔“地条钢”产能，处置僵尸企业23家，淘汰落后产能企业70家，整治“低小散” “脏乱差”问题企业（作坊）626家。深入开展治危拆违、小城镇环境综合整治、土壤污染防治、五气共治专项行动。提前完成农村危旧房治理改造任务，遂昌创成基本无违建县。小城镇环境综合整治完成年度投资计划的86.3%，9个小城镇通过省级考核验收，数量全省最多。在全省率先发布土壤污染防治工作方案，并扎实开展防治行动。前三季度，市域空气质量达到国家二级标准，市区空气优良率全国第五，成为全国气候适应型城市建设试点。

　　二是以国家公园理念全域打造最美生态。大力推进国家重点生态功能区建设，深入实施“碧水蓝天”工程，加强山水林田湖草系统保护，全域推进最美生态建设。莲都峰源自然保护区正式设立，云和、遂昌被命名为省级生态文明建设示范区。谋划建设洞宫—仙霞山脉（龙泉山—百山祖）国家公园、世界竹海公园，着力建设一批国家森林公园、湿地公园、地质公园、农业公园，白云山成为国家森林公园，松阴溪成为省级湿地公园。绿化造林、平原绿化、美丽林相及丽水绿色慢行系统建设扎实推进，景宁绿道入选浙江十大经典绿道。

　　三是积极探索生态文明体制改革新经验。开展第二个“丽水生态文明日”活动，大力倡导绿色生活方式和消费模式，不断增强市民生态文明理念。积极稳妥推进生态法治，实施《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》，制定《丽水市饮用水源保护条例》。充分发挥中国长寿之乡绿色产业发展联盟的作用，开展养生名优产品认定工作。探索开展林业碳汇、小水电企业股权交易。

　　二、大力实施绿色发展行动，加快培育经济新动能

　　市委常委会认为，生态产业是绿水青山变成金山银山的“桥”和“船”，要坚持以供给侧结构性改革为主线，以农旅融合发展为突破口，全方位推进“生态＋”，激活绿色资产、撬动绿色投资、发展绿色产业、培育绿色消费，把生态优势加快转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

　　一是全力打造生态旅游第一战略支柱产业。高标准编制《丽水市全域旅游发展规划》，扎实推进国家全域旅游示范区创建，创成全省唯一的全国森林旅游示范市，莲都成为全国休闲农业和乡村旅游示范区。推进古堰画乡、缙云仙都等景区创AAAAA工作，投资近百亿元的千峡湖旅游度假小镇投入试运营。推进旅游“三化”改革，12家国有旅游公司改革全面启动，成为第二批国家级旅游业改革创新先行区。成功举办首届中国休闲度假大会、第四届丽水农博会，“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”旅游形象品牌不断提升。前三季度，全市实现旅游投资108亿元，增长25.1％；旅游总收入496亿元，增长18.5%。

　　二是大力推进生态工业扩量升级。突出强调工业经济是第一经济，深入推进“丽水生态制造2025”，制定实施生态工业发展“31576”五年行动计划，全市扶工、强工、兴工的合力明显增强，工业经济呈现企稳回升向好的良好态势。前三季度，全市规上工业增加值增长4.5%，比一季度和上半年分别提高3.5和1.2个百分点。深入开展“精准帮扶企业、振兴实体经济”专项行动，出台进一步降低企业成本、减轻企业负担、优化发展环境的意见，构建亲清新型政商关系。深入推进精准招商、浙商回归。前三季度，实际利用内资增长15.8%，浙商回归到位资金增长19.9%，新引进大项目87个，比去年同期多17个。出台全面改造提升传统制造业实施方案，推进五金机械装备、金属制品等10个传统产业集群改造提升，松阳农副产业加工制造业成为省传统制造业改造提升试点。大力发展植于生态优势的战略性新兴产业，积极谋划生物医药、大健康、钛产业、植物纤维电池等新兴产业项目，总投资135亿元的丽水万洋低碳智造小镇项目成功落地。大力实施“凤凰行动”，青田起步股份在上交所挂牌上市，实现我市企业主板上市“零”的突破，新增新三板企业3家；在浙江股权交易中心设立“丽水生态经济板”，30家“丽水山耕”品牌企业首批挂牌。深入推进“两化”融合，青田、缙云、丽水开发区成为省“两化”融合示范试点县（区）。抓好“企业上云”，新增上云企业1243家。

　　三是着力培育生态特色服务业。积极促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，突出推进服务业重大项目建设，大力提升4家省级现代服务业集聚区、9家市级现代服务业集聚区功能，5家企业入围全省百家服务业重点企业，浙南茶叶市场跻身“中国商品市场百强”。电商经济蓬勃发展，7个县（市）成为全国电商百佳县，数量居全国地级市首位。前三季度，全市实现服务业增加值454亿元，占GDP比重50.5%，主导作用进一步增强。

　　三、大力实施美丽丽水行动，推进城乡融合发展

　　市委常委会认为，建设美丽丽水是践行“两山”重要思想的具体行动，必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加快构建“全域统筹、生态引领、城乡一体”的发展新格局。

　　一是加强空间规划体系研究和建设。坚持全市一盘棋，全面启动空间规划行动，加快推进多规合一，努力实现一本规划管到底、一张蓝图干到底。新一轮城市总体规划于2017年5月经省政府批准实施，明确了国际生态旅游城市、国家生态文明示范区、浙江省历史文化名城和浙西南中心城市的发展定位。加强对各县（市）域总体规划评估和修编工作指导，缙云、云和、松阳率先开展空间规划试点。编制绿色建筑专项规划。预计到今年底，全市城市建成区面积达106平方公里，城市化率59.8%。

　　二是全面打造美丽城乡升级版。实施美丽城市行动方案，大力推进城市扩容提质，积极促进产城融合，全力提高中心城市首位度。加强城市基础设施建设，扎实推进市区重点项目政策处理百日攻坚，加大城市棚户区、老旧小区改造力度，完成中山街改造一期工程，桐岭路、绕城西线提升改造、地下空间开发等工程有序推进。丽水开发区发展步伐日趋稳健、功能配套不断完善、建设品位明显提升，美丽新城区、产业主引擎的作用日益显现。高标准推进特色小镇建设，新增4个省级创建小镇，总数居全省第二。全面推进美丽乡村建设，深化“六边三化三美”工程，实施千村景区化工作，遂昌成为省级美丽乡村示范县，77个村列入全国绿色村庄名录，25个村庄成为首批省AAA级景区村，2个村成为国家级示范村。扎实推进传统村落复兴工程，198个村庄列入首批省级传统村落名录，数量列全省之冠。

　　三是大力推进以交通为重点的城乡基础设施建设。大力实施综合交通推进行动，狠抓重大项目的谋划和建设。330国道莲缙段改建、庆元大道、云和县城至新殿垟改建等工程建成通车，金丽温高速公路丽水北互通工程将于年底建成投入使用，衢宁铁路、瓯江航道整治等重大项目加快推进，丽水机场、丽水接轨杭义温高铁连接线、温武铁路、衢丽铁路、景文高速公路、水东综合客运枢纽等重大交通项目前期工作扎实推进。实现建制村客运“村村通”。统筹推进绿色能源、安全水利、智慧信息等网络建设。金丽温输气管道工程进入收尾阶段，市区年底可望通气。丽阳坑、好溪堰水系综合治理，青田水利枢纽、缙云潜明水库、松阳黄南水库等重大水利工程加快推进。完成智慧城市公共服务平台（一期）工程。

　　四、大力实施改革创新行动，培育区域发展新优势

　　市委常委会把改革创新作为推动发展的根本动力，努力培育最鲜活的改革文化，构建最完整的创新链条，锻造最优秀的人才队伍，营造最优良的开放环境，增创绿色发展新优势，集聚科学赶超新动能，开辟生态惠民新境界。

　　一是以坚定的步伐全面深化改革。深入推进全国生态文明先行示范区、浙江农村电子商务创新发展示范区等重大改革。深化农村金融、农村产权制度改革，“两权”抵押贷款、林权抵押贷款稳步增量提效，创新开展农民住房使用权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款等工作，进一步完善了农村产权融资体系。深化“三位一体”农合联改革，做强农民合作基金和农合联资产经营公司。推进投融资体制和国有企业改革，开展5家经营类事业单位企业化改制，初步形成新国资监管框架。

　　二是以坚实的举措推进创新驱动。强化企业创新主体地位，引导企业积极开发新产品，加强企业技术中心、制造业创新中心、产业技术联盟等创新体系建设。全市新增工业新产品备案36个、省级企业研究院5家，规模以上工业新产品产值率36.6%，创历史新高。加快杭州海创园、大健康产业园、大学生创业园等平台建设，绿谷信息产业园成为省级科技企业孵化器。成功举办中国“互联网+公共服务”创新大会、首届创新创业大赛。创建国家知识产权试点城市，发布“浙江制造”标准8项，认证“浙江制造”品牌企业2家。实施人才新政，出台高层次人才资助项目管理办法，实施“百博入百企”计划，新建博士（后）工作站4家。

　　三是以坚决的态度扩大市域开放。主动对接和参与“一带一路”、长江经济带和海西经济区建设，加快建设跨境电子商务产业园和青田华侨经济文化合作试验区。龙泉成为省外贸和实体商业转型升级试点示范县（市），云和成为产业集群跨境电子商务试点城市。主动加强与宁波、嘉兴、湖州合作，着力打造山海协作工程升级版，提升4个省级山海协作产业园建设水平，谋划建设5个山海协作生态旅游文化产业园，实现各县（市、区）山海协作平台全覆盖。

　　五、大力实施民生改善行动，全力推进富民惠民

　　市委常委会强调，增进民生福祉是发展的根本目的，要深入践行以人民为中心的发展思想，努力办好关系人民群众切身利益的每一件实事，让丽水的发展更有温度、让人民幸福更有质感。

　　一是着力推进城乡居民收入持续稳定增长。始终坚持把群众增收作为重中之重，大力推进富民惠民行动，深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划和低收入农户收入倍增计划。前三季度，城乡居民收入分别增长8.1%、9.8%，农民收入增幅保持全省第一，其中低收入农户收入增速达16.5%。深入实施农民素质提升工程，积极培育新型职业农民、农村创业人才，完善“丽水农师1+X”品牌体系，云和师傅、缙云烧饼、畲乡月嫂、松阳茶师等特色劳务品牌更加响亮。推进农民工返乡创业试点，6个县（市）成为全国返乡创业试点地区。在全省率先建立农村困难家庭帮扶长效机制，“电梯安装运维作业人员培训” “十箱万元助低收入农户增收”等精准扶贫项目在全国推广，“丽水搬迁扶贫案例”被中组部收入《五大发展理念案例选》。

　　二是着力推进十方面民生实事落地见效。把四分之三以上财政支出用于改善民生，全力办好十方面民生实事，稳步提高民生保障水平。抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业服务，新增就业13583人。完善社会保障体系，推进全民参保计划，基本实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。建立市、县领导兼任特邀督学制度，实施义务教育薄弱学校改造提升工程，推进中小学教师“县管校聘”改革，新高考改革平稳落地，高考一段上线人数突破2000人。加快建设“健康丽水”，深化“双下沉、两提升”工作，加强医联体建设和责任医生签约服务，城乡医疗卫生服务体系和卫生计生服务能力有效提升。大力建设“文化丽水”，成功举办2017丽水摄影节暨第二届国际摄影研讨会、第26届全国摄影艺术展览，建成农村文化礼堂72个，“乡村春晚”入选国家文化蓝皮书。大力发展文化产业，成立文化产业促进会和文化产业金融中心，谋划建设瓯江历史经典文化产业带。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置等制度，妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。

　　三是着力推进社会治理创新。强化维稳工作责任追究制，全面深化反恐防暴、社会治安防控等专项治理和排查见底，牢牢守住“四个不发生”底线，我市成为第二批“雪亮工程”国家级重点支持城市。深化基层治理“四个平台”建设，构建“党建统领+四个平台+全科网格”基层治理模式，形成自治、法治、德治“三治合一”基层治理体系。深入开展领导干部接访下访活动，形成全方位、立体化、无缝衔接的大调解体系。全市累计排查化解各类矛盾纠纷37406起，调处成功率99.1%。加强社会信用体系建设，基本建成全市统一的公共信用平台框架。推进食品药品安全责任、电子监管、社会共治“三张网”建设。完善公共法律服务体系，实现公共法律服务网络平台、法律工作者服务区域全覆盖。

　　市委常委会强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，把全市各级党组织建设得更加坚强有力。

　　我们充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章履行职能，团结社会各界围绕中心、服务大局，汇聚了改革发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，审定五年立法规划，制定实施乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的意见。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，对政协协商民主建设实施意见贯彻落实情况进行全面督查。坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极搭建统战服务平台。认真履行党管武装职责。深化群团改革，充分发挥工青妇等人民团体的作用。民族、宗教、对台、侨务等各项工作稳步推进。

　　我们扎实推动基层党建全面进步、全面过硬。突出强化基层党组织政治功能，严格落实支部建设各项基本制度，全面实行“支部主题党日”，抓好党组织堡垒指数和党员先锋指数管理。高标准落实“浙江二十条”，基本完成“整乡推进、整县提升”工作，所有党组织达到基本型以上标准，建成市级示范型党组织652个。全面落实基层党建工作重点任务，加强国有企业党建工作，统筹抓好机关、学校、特色小镇、两新组织和新领域新业态党建工作。圆满完成村社换届工作，实施乡贤回归工程，7000多名外出创业人员返乡并成功当选，明显优化了基层党员干部队伍结构，强化了基层组织带头人队伍建设，提升了村社班子的战斗力。

　　我们压实压紧全面从严治党主体责任和监督责任。强化政治监督和纪律保障，加强对中央和省委决策部署贯彻情况的检查，加强对管党治党政治责任落实情况的监督，坚决维护党中央权威。严格落实中央八项规定精神，认真抓好《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的学习贯彻，坚决防止“四风”问题反弹回潮。积极运用监督执纪“四种形态”，不断净化政治生态。认真组织开展市委巡察工作，组织巡察8家单位，发现问题227个，移送问题线索17条。高标准完成市、县两级监察体制改革试点工作。坚定不移“打虎” “拍蝇” “猎狐”，在全省率先实现“追逃零存量、外逃零增量”。深入开展农村基层作风巡查，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。今年以来，全市纪检监察机关立案1010件、处分956人，分别增长11.4%、19%。

　　同志们，以上报告是市委四届一次全会以来市委常委会的主要工作。回顾九个月来的工作，我们深感创新发展的思路来之不易、奋发有为的状态来之不易、难中求进的成效来之不易，市四套班子凝心聚力、和衷共济，各县（市、区）各部门勇挑重担、勇于争先，广大干部群众热爱丽水、倾力作为的大好局面来之不易。这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，在于省委、省政府的坚强领导，在于全市党员干部群众团结奋斗。市委全体委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会，向各位委员和全市广大党员干部群众表示衷心的感谢!

　　在总结工作的同时，市委常委会深入分析了存在的问题和不足。比如，生态建设历史欠账较多，生态系统仍然比较脆弱，局部区域环境问题没有得到根本解决，综合整治还需持续推进；全域统筹发展相对滞后，城乡一体化发展格局没有真正形成，发展不平衡不充分问题比较突出；经济领域的困难和问题仍然较多，生态产业基础不够扎实、短板较为突出，“两山”转换通道没有充分打开，经济企稳回升向好的基础有待巩固；民生改善任重道远，群众持续增收难度增大，巩固脱贫成果尚需努力；有些改革刚刚破题，成效有待提高，改革红利没有充分释放；干部能力和作风建设有待加强，有的党员干部实干精神不足，群众工作能力不强，服务意识缺失，办事效率不高，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　为更好学习贯彻十九大精神，市委常委会提议本次全会作出《中共丽水市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，奋力加快高质量实现“两大历史使命”的决定》。下面，我就《决定》稿作说明。

　　市委常委会强调，要把学习贯彻十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把学习贯彻十九大精神同贯彻落实省市党代会以来作出的各项决策部署结合起来，拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进。《决定》稿突出“三个充分体现”：一是充分体现十九大和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神；二是充分体现市第四次党代会精神，与市委四届二次全会作出创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的决策部署有机衔接，对各项目标任务进行了深化细化；三是充分体现近期市委、市政府的工作部署，对已出台和正在酝酿的政策作了全面吸纳。

　　下面，我就《决定》稿涉及的几个重大问题，介绍一下市委的考虑。

　　1. 关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。学习贯彻十九大精神，最重要的就是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂。丽水是“两山”重要思想的重要发源地。习近平总书记曾八次来到丽水，深切寄予我们“尤为如此”重要嘱托，深情叮嘱我们志不求易、事不避难，画好山水画，念好山字经，坚决保护绿水青山，坚定绿色发展道路，加快群众脱贫致富，抓好交通等重大基础设施建设，殷切勉励我们“交通改善了，丽水可视为昆山”。这些饱含深情和深邃思想的重要嘱托、重要指示，在实践中越来越显示出真理的力量。我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行省委“当好学懂弄通、做实笃行习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵”的要求，奋力开辟绿水青山就是金山银山新境界。《决定》稿鲜明提出“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜”，是忠诚核心、维护核心、看齐核心的具体行动，也是勇当绿色发展探路者和模范生的必然要求。

　　2. 关于始终遵循“尤为如此”重要嘱托，奋力加快高质量实现“两大历史使命”。在实践过程中，“尤为如此”重要嘱托的内涵不断丰富，已经成为我市一切工作的总标杆、总要求，催促我们不仅要在工作上拉高标杆，更要在精神状态上奋发图强。市第四次党代会提出的“两大历史使命”，完全符合十九大精神，符合省委“两个高水平”决策部署。十九大把“美丽”列为建设社会主义现代化强国的重要目标，省委突出强调“两个高水平”，都对我们提出了新的更高要求。市委常委会研究提出“始终遵循‘尤为如此’重要嘱托，奋力加快高质量实现‘两大历史使命’”，既是为了认真贯彻十九大精神和省委要求，又体现了拉高标杆、砥砺奋进，实现又好又快的高质量发展的担当和追求。

　　3. 关于战略安排。《决定》稿根据十九大“三步走”战略安排和省委决策部署，对实现“两大历史使命”作了相应的具体安排，首次明确了路线图和时间表。提出到2020年，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的各项创建目标全面实现，“两山”转换通道初步打开，大花园战略得到生动有效实践，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。这个目标实现之后，分两个阶段高水平全面建设社会主义现代化：第一个阶段，从2020年到2035年，与全省同步高水平基本实现社会主义现代化，基本建成世界一流的生态旅游目的地，成为“绿水青山就是金山银山”全国标杆、“美丽中国”的璀璨明珠和乡村振兴的国家示范；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，全面提升“五个文明”水平，成为人人向往的最美生态大花园、全国生态文明高地和世界一流生态旅游名城。

　　4. 关于战略部署和工作举措。十九大立足中国特色社会主义进入新时代这个新的历史方位，在各个领域分层次提出了一系列战略部署。《决定》稿对我市贯彻落实相关战略部署作出了具体安排。同时，结合创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区以及“科学赶超五大行动”，进一步强调和提出了一系列具有丽水特点的工作举措和要求，如农旅融合发展、以超常规力度实施乡村振兴战略、建设现代交通网络、传承优秀传统文化培育文明新风、加快群众增收致富等，都作了部署。

　　5. 关于坚定不移全面从严治党。十九大提出了新时代党的建设总要求，作出了新部署。《决定》稿对要点逐一进行了强调，提出了具体贯彻要求。同时，《决定》稿对我市全面从严治党形成的有效做法和正在谋划的新抓手新载体，如锻造“一个绝对、四个尤为”丽水铁军，深化技能型服务乡镇建设，传承革命老区“红色基因”“住村联心” “民情地图”等，都作了强调。

　　现将《决定》稿提交全会审议。我们希望《决定》通过后，成为我市学习贯彻十九大精神的指导性文件，推动十九大精神在丽水全面落地生根、开花结果。