（2016年12月16日）

中共丽水市委书记 史济锡

　　经市委常委会研究，今天召开市委三届十三次全会。会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大以来的各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十三届十次全会精神，把握历史方位，全面从严治党，审议通过《中共丽水市委关于从严加强干部队伍建设打造勇立绿色发展潮头丽水铁军的决定》和《中国共产党丽水市委员会工作规则》。

　　下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

　　一、2016年市委常委会的主要工作   

　　今年以来，市委常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，牢牢把握“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，归零翻篇开新局，精准发力补短板，推动丽水经济社会持续稳步发展，实现了“十三五”良好开局。前三季度，实现地区生产总值780.4亿元，同比增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到27783元和12562元，同比分别增长9.4%和9.5%，增幅均保持全省第一。1—11月，全市实现财政总收入151.2亿元，同比增长10.1%，其中一般公共预算收入93.5亿元，同比增长11.5%，增幅全省第三；完成规上工业增加值337.8亿元，同比增长7%，增幅全省第五；完成进出口总额201.3亿元，同比增长9.2%，其中出口总额186.6亿元，增长8.9%，增幅全省第二；完成限额以上消费品零售总额154.4亿元，同比增长7.4%。

　　一年来，市委常委会力求科学统筹、系统谋划，重点抓了以下几件大事。

　　第一，精心组织“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。站在“十三五”发展的新起点上，我们结合“两学一做”学习教育，精心组织开展了为期3个月的“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。全市党员干部紧紧围绕“丽水应该有什么样的新定位” “丽水在补短板上要有哪些新突破” “丽水应该追求什么样的新起色、新作为” “丽水的干部应该有什么样的新担当”四个核心问题，以“八个一”活动为载体，开展广泛深入的大讨论，形成了高度的思想共识，凝聚了强大的行动合力，达到了归零翻篇有新定位、解决问题有新举措、服务大局有新作为、争先进位有新起色的预期效果。

　　第二，周密部署“找短板、补短板”工作。我们及时召开市委三届十一次全会，认真总结“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，根据省里部署和丽水实际，研究部署补短板工作，作出《中共丽水市委关于补短板增后劲推动“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的决定》。会议强调，抓住一次机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。丽水要与全省同步高水平全面建成小康社会，重点要打赢美丽城乡建设、农民增收致富、交通基础设施、产业创新发展、公共服务供给、体制机制改革六大攻坚战，补齐制约发展最关键、群众需求最迫切、今后五年必须突破的重大短板。全市上下转变理念补短板、创新方法补短板、落实责任补短板、改进作风补短板、凝心聚力补短板，精准施策、持续发力，市委、市政府重点交办的176个重大短板问题都在有条不紊推进，有些已取得明显成效。

　　第三，集中力量开展项目攻坚大会战。我们把扩大有效投资作为经济工作的重中之重，紧紧围绕“4个100%”的要求抓好落实，通过全面发动、全员上阵、全勤参与集中攻坚，全市上下形成了齐心协力促投资、聚精会神抓项目的良好氛围。1—11月，全市完成固定资产投资743亿元，同比增长11.8%，增幅全省第六。我们聚焦项目开工促投资，先后组织3次扩大有效投资重大项目集中开工活动，集中开工项目143个，总投资375.4亿元，年度计划投资89.9亿元。目前，143个项目已全部实现开工。我们聚焦项目落地促开工，全力打好市区重点项目政策处理大会战、攻坚战，累计完成项目政策处理任务100个，累计清场交地339.4公顷，完成房屋拆除680户、20.4万平方米，市行政中心北侧枫树岗地块等一批遗留时间长、处理难度大的征迁项目顺利突破，展示了担当，拼出了“丽水速度”，保障了市区重点项目建设，让人民群众看到了实实在在的变化。

　　第四，强力推进全国文明城市创建工作。我们自我加压，将创建目标设定时间从2020年提前到2017年，以“首战当决战”的气魄和决心，向城市综合类评比的最高荣誉发起全面冲刺。我们坚持机制先行、全民创建，建立“周检查、月点评、季测评、年考核”工作机制，市四大班子领导带头联系帮扶社区开展创建，市直部门全面实施“路段包干”，莲都区、丽水开发区做了大量富有成效的工作；广泛开展群众性创建活动，群众对创建工作的支持率、满意度和参与率不断提升。我们坚持创建为民、创建惠民、创建利民，着力提升人民群众的获得感和幸福感。全面实施中山街改造、背街小巷改造等20个创建重点项目，切实提升城市品位。对群众反映强烈的社区（城中村）“六乱”、继光街夜市脏乱差、占道经营等16类重点问题开展专项整治，对群众反映较强烈的府前菜场、芦埠二手车市场等重难点位开展集中整治，有效改善城市面貌。我们坚持载体拉动，全面打造“最整洁” “最有序” “最礼让” “最有爱心”城市特色品牌。在9月份的浙江省城市文明程度指数测评中，我市位列全省争创城市之首，目前正向“全省第一、全国前十”的目标奋勇冲刺，力争2017年一举创成全国文明城市。

　　第五，全力以赴做好苏村抢险救援工作。“9·28”遂昌苏村山体滑坡灾害发生后，我们深刻领会、坚决贯彻习近平总书记、总理李克强等领导的重要指示精神，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在人民子弟兵的强大支援下，始终坚持“人民利益高于一切”，统筹全市资源、举全市之力，迅速展开了气壮山河的抢险救援。我们第一时间把抢险救援确定为全市最重要最紧迫的任务,市委常委会放在抢险的第一线召开，力求周密组织、科学调度，建立上下贯通、军地协调、全民动员、市县协作的工作机制；我们坚持“以人为本、科学施救”，把抢救人的生命摆在第一位，只要有一线希望就尽百倍努力，成功转移避险群众56人，解救被困群众16名，搜寻出失联人员26人，及时处理和化解堰塞湖等次生灾害，创造了抢险救援的奇迹；我们千方百计安置灾民生活，紧锣密鼓开展灾后重建，目前安置房主体工程已全部竣工；我们紧急动员党员干部以铁的精神、铁的意志、铁的战斗力投入抢险救援，市、县党政领导始终坚守一线，相关部门、单位通力协作，发动党员干部上万人次日夜奋战，出动民兵5000余人次轮流参战，全力抢修交通、电力、通信、水利、供水等基础设施，切实做好地质灾害防治、气象服务、卫生防疫、油品运输、通讯保障等各项工作，充分体现了各级党委政府、广大党员干部的责任担当。在同重大地质灾害的艰苦搏斗中，我们经受了考验，战胜了磨难，谱写了万众一心、众志成城、勇往直前、勇于胜利的英雄凯歌。

　　第六，全力打好“护航G20、平安夺金鼎”攻坚战。我们把护航G20作为全市的重大政治任务，落实最高标准、最严要求、最实举措，用忠诚为峰会筑起铜墙铁壁，做到“守土负责、守土尽责”，确保“绝对安全、万无一失”，圆满完成了省委交付的任务。我们坚持“一把手”负总责，顶格构建作战领导体系，层层压实工作责任；突出矛盾化解，全市矛盾纠纷调处率和调处成功率均在98%以上，开展“百名市县领导督百案”活动，省级交办的积案化解率达83%，市级积案化解率达91%；加强社会风险管控，实战期间，全市刑事发案同比下降45%，两抢案件下降75%，接警总量下降23%。强化安全生产监管，完成省级挂牌单位整改2家，工矿商贸企业、交通运输领域事故死亡人数分别占全年控制指标的31%和27%。我们全力冲刺“平安夺金鼎”总目标，注重巩固G20峰会维稳安保工作经验，圆满完成世界互联网大会维稳安保任务。坚持和完善“平安报表”管理法，实行平安建设“月体检、月排名、月通报”制度。切实加强信访维稳工作，充分运用全省统一的政务咨询投诉举报平台，努力化解各类社会矛盾。着力完善立体化社会治安防控体系，加强安全生产、道路交通、食品药品安全、火灾事故、防恐防暴等综合治理。目前，我市平安创建形势良好，有望在全省率先夺取平安金鼎。

　　第七，认真抓好市县乡领导班子换届。全面落实中央“四好”要求，稳步推进市县乡换届工作，各县（市、区）领导班子换届人事调整已到位，143个乡镇均已完成新一届乡镇党委换届。顺利完成各民主党派市委会、市工商联和市总工会、团市委、市妇联换届工作。同时，我们狠抓换届纪律，严明“九个严禁”纪律要求，建立换届风气巡回督查、换届风气形势分析研判等制度，从快从严查处违反换届纪律行为3起，处理3人，确保换届工作风清气正。

　　一年来，市委常委会坚决落实上级要求，紧密联系丽水实际，积极回应群众关切，努力研究新情况、解决新问题，主要做了以下工作。

　　（一）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育。

　　市委常委会认为，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是我们的首要政治任务，确保中央政令畅通是我们的首要政治责任。市委常委会坚持第一时间组织学习习近平总书记发表的重要讲话和中央、省委召开的重要会议精神，切实提升各级党组织的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力做到理论上融会贯通、思想上坚定不移、行动上紧抓不放。

　　我们认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神。党的十八届五中、六中全会召开后，我们第一时间召开专题会议进行传达学习，及时召开市委三届十次全会，审议通过“十三五”规划建议，明确提出“与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新丽水”的奋斗目标。我们着力推进全面从严治党，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，推动全市党员干部深刻把握十八届六中全会明确习近平总书记核心地位的重大意义，坚决拥护和维护习近平总书记这个核心，在任何时候、任何情况下始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　我们切实抓好“两学一做”学习教育。我们按照基础在学、关键在做的要求，组织党员干部原原本本学党章和习总书记系列重要讲话，开展党章党规党纪教育，确保习总书记重要讲话一个声音传到底，确保中央精神一以贯之抓到底。市委理论中心组带头开展专题研讨，各级党组织做到学习基本教材、参加专题学习研讨、听取专题党课“三个全覆盖”。全市普遍建立党员固定活动日制度，严格落实“三会一课”制度，推行党员干部日志式管理，84%的乡镇推行手绘“民情地图”，农村严格执行“四个不”规矩。组织县、乡、村三级书记上微党课，全面完成基层党组织书记集中分批培训，实现领导干部讲党课和党员听党课“两个全覆盖”，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。树立梅振盈、周根富同志作为“两学一做”学习标杆和实践榜样，分别追授“扎根基层一心为民的好公仆”和“忠诚履职情系群众乡镇好干部”荣誉。深入推进党员志愿服务，完善在职党员“两报到”制度，确保“两学一做”学习教育真抓、实抓、抓到位。

　　（二）坚持把保护生态环境作为第一责任，着力凸显“生态底色”。

　　市委常委会认为，优越的生态环境是丽水的最大优势、最大本钱、最大潜力，必须像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，切实把环境保护好，努力让丽水的水更清、地更绿、天更蓝、空气更清新，确保生态底色永不变色、永不褪色。

　　我们抓源头管控，守住生态红线。修编《丽水市环境功能区划》，将95.8%的市域面积划入自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区，严格落实生态红线管控。严格执行产业准入负面清单，严格执行产业选择“五不要”政策，否决一批非生态工业项目进入。同时，抓好淘汰落后产能企业、整治“低小散”企业、处置“僵尸企业”等工作，切实提高产业发展门槛。

　　我们抓生态治理，优化生态环境。强势推进“三改一拆”，继续打好拆违攻坚战，超额完成省下达的任务，云和创成“基本无违建县”，遂昌、松阳、景宁创成“无违建先进县”。深入推进“五水共治”，严格落实河长制，抓好“清三河”、挖污泥、截污水和重点治水项目建设，全市跨行政区域交界断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率均为100%，全市I—III类水比例为99%，水环境质量全省第一，“五水共治”群众满意度连续2年全省第一。全面开展“五气共治”，抓好汽车尾气、工业废气、城市浊气、燃煤烟气、农村废气的专项治理，统筹抓好黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰改造等工作，各县（市、区）空气质量均达到二级标准，市区空气质量优良率全省第一，空气质量排名稳居全国前十。

　　我们抓制度创新，推动责任落实。把7月29日设为“丽水生态文明日”，开展了首个生态文明日系列活动。深入推进国家生态文明先行示范区建设，编制自然资源资产负债表，制定党政领导干部生态环境损害责任追究等制度。大力推进生态创建工作，庆元、缙云成功创建国家生态县，全市国家生态县达到4个。生态环境状况指数已连续13年全省第一，生态文明总指数全省第一。

　　（三）坚持把发展生态经济作为最大任务，着力凸显“发展特色”。

　　市委常委会认为，经济发展是一切发展的基础。发展生态经济，是推动绿色发展、建设生态文明的核心要义。我们始终把发展生态经济作为最大任务，努力推进生态经济化、经济生态化，变生态资源优势为经济优势、竞争优势，着力打开“绿水青山就是金山银山”的转换通道。

　　我们壮大生态旅游第一战略支柱产业。扎实推进国家全域旅游示范区创建工作，制定工作实施方案，建立全域旅游工作领导机制。加快旅游景区提升，缙云仙都景区创AAAAA工作取得重大进展，古堰画乡、遂昌金矿等景区创AAAAA工作稳步推进。旅游投融资改革取得进展，遂昌旅发公司成功挂牌新三板，成为全国首家股改上市的县级国有旅游类企业。创新旅游宣传营销工作，全方位开展16大类特色主题旅游产品宣传推介活动，“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”旅游形象品牌不断提升。前三季度，全市实现旅游总收入418.3亿元，同比增长27.8%，完成旅游投资86亿元，同比增长123%。

　　我们推动生态工业转型升级。制定《丽水生态制造2025实施方案》，深入实施“四换三名”、企业技改“双百工程”，加快传统产业改造升级和新兴产业培育。持续开展“精准帮扶企业促发展”行动，制定出台进一步降低企业成本、减轻企业负担、优化发展环境的实施意见，着力构建“亲”“清”新型政商关系。切实抓好丽水开发区项目推进、科技创新、精准招商、产业提升等工作，开发区发展动能和后劲逐渐释放，基本扭转工业经济持续下滑的被动局面。深入推进浙商回归，全面实施精准招商，1—11月全市实际利用内资289.4亿元，引进中国钛都等重大项目90个。加快个转企、小升规、规改股、股上市，新增“新三板”挂牌公司9家。深入实施“人才强市”战略，推进人才体制机制创新，加快杭州未来科技城丽水海创园项目建设。深入实施创新驱动战略，召开全市科技创新大会，加快创新主体培育和创新平台建设，着力提升企业创新活力。丽缙五金科技产业园成功创建省级智能装备高新技术产业园，实现我市省级高新园区零的突破。浙江畅尔智能装备股份公司“大型高精度数控削装备关键技术与产业化”项目成为我市首个入围省科技进步一等奖的项目。稳步推进国家知识产权试点城市创建工作，加快推广应用科技创新券，创业创新的氛围进一步浓厚。

　　我们推动农旅融合发展。坚持生态化、标准化、品牌化、电商化“四化同步”发展，深入实施生态精品农业“912”工程，实施打造整洁田园、建设美丽农业三年行动计划，启动9个农业产业集聚区和19个农业特色强镇规划建设。深度推进农旅融合，实施农产品转化为旅游地商品三年行动计划。切实打响“丽水山耕”生态精品农业品牌、“丽水山居”农家乐民宿品牌，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。

     我们促进生态服务业稳步发展。推进休闲养生旅游和文化创意等重大服务业项目建设，丽水绿谷信息产业园、古堰画乡文化创意产业园、青田县石雕产业园等项目进展顺利。丽水现代商贸中心等4家省级现代服务业集聚示范区的产业集聚功能和辐射带动作用明显，丽水无水港、丽水国际车城等项目顺利实施。前三季度，实现服务业增加值386.4亿元，占GDP的比重达49.5%，三次产业占比“三二一”的结构初步确立。

　　（四）坚持把美丽城乡建设作为重要抓手，着力促进“三美融合”。

　　市委常委会认为，建设美丽丽水是践行“两山”重要思想的具体行动，必须始终遵循“全域统筹、生态引领、城乡一体”发展路径，着力“打造美丽环境、发展美丽经济、创造美好生活”，加快建设宜居、宜业、宜游新丽水，全面推进“三美融合、主客共享”。

　　我们加快建设交通基础设施。围绕“5316”交通发展目标（即在“十三五”期间，加快构建融合铁路、公路、水路、航空、管道五种交通运输方式为一体的现代立体交通网；全面构建开放发展、美丽城乡、黄金水域3大交通通道；力争形成“城乡1小时”交通圈；完成交通总投资超过600亿元），加快推进丽水交通从“高铁时代”迈向“现代立体综合交通时代”，全面对接全省“高铁一小时”和“空中一小时”立体交通圈。积极打造美丽经济交通走廊，规划建设风情风景、科创产业、黄金水域、生态惠民交通廊道。加快推进交通重点项目建设，龙浦高速公路建成通车，衢宁铁路、金台铁路（缙云段）、瓯江航道整治工程、丽水市交通旅游枢纽、市域天然气干线网络等一批项目加快建设。丽水机场、温武铁路、衢丽铁路等项目前期工作稳步推进。

　　我们深入推进美丽城镇建设。突出规划引领作用，编制完成新一轮丽水市城市总体规划。大力提升城市品质，统筹推进地上地下网络建设，加快推进腊口污水处理厂项目和莲都、龙泉、青田、松阳、缙云等污水处理厂提标改造工程。大力推进美丽县城建设，继续推进“六个一”示范项目建设。加快推进39个特色小镇规划建设。莲都古堰画乡小镇、龙泉青瓷小镇入选首批中国特色小镇名单。全面部署小城镇环境综合整治工作，在落实省“一加强三整治”的基础上，大力推进具有丽水特色的“一二三九”行动，迅速掀起整治热潮。

　　我们不断提升美丽乡村建设水平。“六边三化三美”行动持续推进，基本完成10条美丽乡村风景线主干项目和20个美丽乡村精品村建设，初步建成覆盖全市、环境优美、有效管护的乡村洁化网、“三沿”绿化带、产业景观带、增收致富线。全面推进农村生活污水治理工作，切实加强传统村落保护发展。前三批中国传统村落数量居全国第四、华东第一，今年又有82个村进入第四批公示名单。

　　（五）坚持把保障和改善民生作为根本目的，着力增强群众的获得感、幸福感。

　　市委常委会认为，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上的观念，坚持财政支出增量的三分之二以上用于民生，不断提高公共服务供给能力，全力维护社会和谐稳定，让群众有更多的获得感、幸福感。

　　我们持续促进农民增收。抓好种植业、养殖业、外出务工“老三宝”，培育农家乐民宿、电子商务、来料加工“新三宝”，努力拓宽群众增收致富渠道。建立完善低收入农户精准帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，引导支持地质灾害隐患区、重点水库库区、生态敏感区、高山远山群众实施异地搬迁，确保绝对贫困现象不出现反复。深入实施农民素质提升工程，着力培育“丽水农师”品牌和县域子品牌，提升农民增收致富能力。

　　我们大力加强和改进公共服务。加强就业和社会保障工作，认真贯彻各项就业创业政策，持续扩大社会保险覆盖面。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，推进社会保障卡综合运用等国家和省级试点工作。着力办好人民满意教育，加快推进教育现代化建设，松阳成功创建省基本教育现代化县。制定《丽水市区基础教育资源建设三年行动计划》，计划新建幼儿园7所、建设中小学13所，加快补齐基础教育短板。扎实推进义务教育标准化学校建设，稳步推进义务教育薄弱学校改造工程，持续改善办学条件。探索城乡教育管理体制创新，促进城乡教育均衡发展，全市中小学集团化覆盖率达72%。扎实推进“健康丽水”建设，认真落实全国、全省卫生与健康大会精神，深化医药卫生体制改革，抓好国家城市公立医院综合改革试点、分级诊疗国家试点工作。大力推进“双下沉、两提升”工作，深入实施分级诊疗制度，完善药品供应保障机制。平稳实施全面两孩政策。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均衡化发展。加快推进全省公共文化服务重点县建设，积极创建“丽水乡村春晚”国家公共文化服务体系示范项目。大力推进市图书馆新馆、农村文化礼堂等项目建设。文化精品创作扎实推进，涌现出《畲娘》《张玉娘》等一批精品力作。成功举办2016浙江遂昌汤显祖文化节暨汤显祖—莎士比亚逝世400周年纪念活动。

　　我们深入推进民主法治建设。积极推动社会主义民主政治建设，加强和改进对人大工作的领导，制定《关于进一步加强乡镇（街道）人大工作和建设的若干意见》。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，切实提高协商民主制度化水平。加强统战和群团工作，扎实推进党管武装工作。大力加强党对立法工作的领导，深入推进法治政府建设，切实加强对政法工作的领导，广泛开展法治宣传教育。

　　（六）坚持把全面深化改革作为核心动力，着力激发经济社会活力。

　　市委常委会认为，全面深化改革是“四个全面”战略布局突破性和先导性的关键环节。必须把改革作为第一动力，突出战略导向、问题导向、需求导向，抓好统筹谋划、抓好试点突破、抓好改革督查，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民生所向。

　　我们重点抓好国家和省级改革试点。农村金融改革在农村产权融资体系、农村信用体系、农村基础服务平台等方面取得突破性成效；扶贫改革已建立搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫三大体制机制，41项改革任务已有20多项取得突破；低丘缓坡试点为丽水拓展37平方千米的发展空间，节约耕地0.22万公顷。国家全域旅游示范区、国家生态文明先行示范区、省级农村电子商务创新发展示范区、省级旅游综合改革试验区建设创出了丽水新模式，做出了丽水新特色。

　　我们统筹抓好重点领域改革。经济体制改革方面，抓好供给侧结构性改革，深化“四张清单一张网”改革，扎实推进审批层级一体化改革，全面实施“营改增”工作，全面完成公车改革；推进城乡一体化改革，村经济合作社股份制改革全面完成；推进全市户籍制度改革，全面取消农业户口和非农业户口性质划分。民主法制领域改革方面，着力推进立法工作，出台我市第一部地方性法规《丽水市制定地方性法规条例》。制定首部实体法规《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》；稳步推进司法体制改革，出台法检两院的改革实施方案，加快推进法院、检察院人员分类定岗工作，进一步完善落实司法责任制。文化体制改革方面，调整和完善国有文化资产管理体制，组建丽水日报报业传媒集团。社会体制改革方面，制定教育现代化创建工作指导意见，继续深入推进义务教育、普通高中、中等职业学校课程改革；推进医药卫生体制改革，实现市、县级公立医院综合改革全覆盖。党建和纪检体制改革方面，强化和推进县乡换届工作制度建设，探索建立鼓励创新、宽容失败的容错免责机制，制定《丽水市关于完善改革创新容错免责机制的实施办法》。统筹抓好体制机制改革，开发区管理、招商引资、国资营运公司市场化改革等体制机制改革取得新的突破。

　　（七）坚持把抓好党的建设作为最大政绩，着力夯实管党治党责任。

　　市委常委会认为，全面从严治党是锻造坚强领导力量的必然要求，必须贯彻落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的精神，把严的要求贯穿管党治党全过程，做到管党有方、治党有力、建党有效。

　　我们从严抓好思想建党。全面落实党委意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，唱响主旋律、传播好声音、凝聚正能量。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展纪念建党95周年、长征胜利80周年等活动，不断深化“最美丽水好人”品牌建设，支持办好《电视问政》《每周聚焦》等监督栏目。抓好农村精神文明建设、未成年人思想道德建设，开展好家风建设等活动。

　　我们从严带好干部队伍。坚持严把干部教育培训、选拔任用和监督管理各个关口，打好“上、下、管、育、爱”组合拳，着力打造一支符合“绿色发展、科学赶超、生态惠民”事业要求的干部队伍。深入实施《关于领导干部认真践行敢于担当的意见》《关于进一步强化正确用人导向的意见》，大力选拔自觉担当、主动担当、坚决担当的干部。落实“关爱乡镇基层干部”等一系列政策措施，激励干部奋发有为、干事创业。

　　我们从严夯实基层基础。深化“整乡推进、整县提升”工作，全面加强基层组织建设。严格落实基层党建责任制，深化党委书记抓基层党建述职评议考核，建立健全市、县、乡、村党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单和领办党建项目制度。坚持“书记抓、抓书记”，搭建县乡村“三级书记擂台赛”，常态化交流工作。探索建立“123”常态化的党建工作机制，落实乡镇干部全员责任和住村责任制，大力加强“两新”组织党建工作，不断巩固扩大党的组织和工作覆盖。

　　我们从严筑牢反腐防线。认真履行党风廉政建设主体责任，定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报、研究重大问题，认真履行“一岗双责”，全力支持纪委履行监督责任。严明党的纪律特别是政治纪律，狠抓党章和党内重要法规的学习贯彻，切实维护政令畅通。压紧压实“两个责任”，加大问责追究力度，层层传导压力，推动管党治党责任落地生根。持续保持高压态势，坚决防止“四风”问题反弹回潮。今年以来，全市查处违反中央“八项规定”精神问题67起，党政纪处理72人。把握运用“四种形态”，努力遏制腐败现象蔓延势头。加强和改进纪律审查工作，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，坚持纪法衔接、抓早抓小、动辄则咎，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。今年以来，全市纪检监察机关共立案1035件，处分906人，涉及县处级干部16人，乡科级干部81人，移送司法机关18人。深化县乡党委政治巡察，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，以政治的眼光发现问题、分析问题。积极整合派驻纪检组的力量，探索开展“交叉巡察”和“对口巡察”，市本级安排3轮巡察，对12家单位开展“上门体检”。在前2轮的巡察中，发现各类问题185个，发现党员干部违纪问题线索49条，其中涉及市管干部6人，并对6个重点问题形成了专题报告。深入开展农村基层作风巡查，严查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，切实维护群众切身利益。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。加强派驻机构监督管理和履职机制建设，打造常驻不走的巡视组。

　　一年来，市委常委会在统揽全局、协调各方的同时，始终高度重视和加强自身建设。

　　市委常委会坚持不忘初心、继续前进，带领市几套班子心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难，狠抓工作落实。市委常委会全体同志牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地向以习近平总书记为核心的党中央看齐，思想上拥护、政治上维护、行动上紧跟习近平总书记这个核心，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导，坚决贯彻落实中央各项重大决策部署。市委常委会全体同志带头坚持民主集中制，规范党内政治生活，严格按规则议事、决策、办事。带头廉洁自律，树立良好家风，管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，自觉接受监督。

　　同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开全市人民的共同奋斗，也离不开所有离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界、驻丽部队和武警官兵的大力支持。在此，我代表市委常委会，向在座的各位同志，向全市广大党员和干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结工作的同时，市委常委会也清醒地分析了存在的困难和问题：经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，经济结构需要优化，转型升级任务较重，绿水青山转化为金山银山的通道还未完全打开；城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出，民生改善的任务较为艰巨，农民持续增收难度加大；公共安全方面还有薄弱环节，社会治理信息化、智慧化水平亟待提升，精准有效抵御自然灾害的能力还需提高；党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，“四风”问题反弹压力不小，一些干部不担当、不作为的情况仍然存在。

　　我们一定高度重视这些问题，始终保持忧患意识和清醒头脑，采取更加有力的措施加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　二、认清丽水的历史方位，切实增强从严加强干部队伍建设的紧迫感和责任感

　　找准和把握丽水的历史方位，是关系今后发展的重大问题。只有把这个问题搞清楚、弄明白、把握准，推进发展的方向才会更加正确，路径才会更加清晰，行动才会更加果敢，士气才会更加昂扬。

　　（一）中央和省委提出的新使命新要求，需要我们从严加强干部队伍建设。

　　去年，总书记到浙江考察时，赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。今年，总书记在G20杭州峰会期间，又提出了“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。总书记对浙江提出的新使命、新要求，充分体现了对浙江的深厚情感和充分信任，也赋予了浙江向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。

　　省委明确要求，全省上下要在如期高水平全面建成小康社会的基础上，进一步拉高标杆、自加压力，把“浙江的今天”建设得更好，努力为“中国的明天”提供更多的浙江素材、浙江实践。

　　对照新使命、新要求，我们要把学习贯彻党的十八届六中全会精神，与认真落实总书记重要指示紧密结合起来，与落实省委工作要求紧密结合起来，努力打造一支勇立绿色发展潮头的丽水铁军，在干部队伍建设上继续走在前列。

　　（二）丽水的历史方位，需要我们从严加强干部队伍建设。

　　经过撤地设市16年来的发展，经过历届党委政府薪火相传，经过全市人民的共同奋斗，当前的丽水已经站在一个新的历史起点上。

　　我们打造了生态金名片。我们始终牢记总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，已经初步探索出一条绿色生态发展之路。“中国生态第一市”的品牌不断打响，华东地区生态屏障的地位更加凸显。

　　我们积蓄了发展新动能。围绕“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的工作主线，我们大力推进生态经济化、经济生态化，为今后发展奠定了坚实的物质基础；我们大力推进交通基础设施建设，实现了“县县通高速”，迈入了高铁时代，为今后发展创造了有力的硬件条件；我们大力推进改革创新、积极扩大对外开放，经济社会活力充分释放，为今后发展积蓄了强大的内生动力。

　　我们肩负着历史新使命。丽水是总书记“两山”理论的重要发源地，又是发展水平在浙江相对落后、但在全国中位线以上的地区。丽水必须责无旁贷地担当起确保与全省同步高水平全面建成小康社会的重大使命，担当起践行“两山”理论、打开“两山”通道、打造绿色发展中国方案“丽水样本”的重大使命。要积极探索、大胆实践，勇当绿色发展的探路者和模范生，努力为“浙江样本”提供更多的“丽水元素”。

　　从丽水的历史方位出发，更好地肩负起新的历史使命，关键在党，核心在人，重点是要打造一支“听党指挥、能打胜仗”的丽水铁军，为各项事业发展提供坚强的组织保障。

　　（三）丽水干部队伍的现状，需要我们从严加强干部队伍建设。

　　近年来，丽水市坚持和落实总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部20字标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求，切实加强好班长、好班子、好梯队建设，在干部队伍建设上形成了一些好做法，积累了一些好经验。

　　与此同时，我们也要清醒看到，对照新方位、新使命、新要求，对照新出台的《准则》和《条例》的规定，对照事业发展的需要和群众的期盼，丽水市干部队伍建设还存在许多不相适应的地方。主要表现在：有的干部理想信念淡化；有的干部工作劲头不足；有的干部廉洁自律意识不强；有的干部执行“八项规定”不够严格；有的党委（党组）落实《干部任用条例》不够规范到位，等等。这些问题必须引起高度重视，力求精准施策、对症下药，努力把丽水市干部队伍打造成为一支勇立绿色发展潮头的丽水铁军。

　　三、努力打造政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬的丽水铁军，为奋力夺取与全省同步高水平全面建成小康社会决战胜利，勇当绿色发展的探路者和模范生提供坚强的干部队伍保障

　　“为政之要，莫先于用人”。始终践行习总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实总书记和省委对浙江工作的新使命、新要求，奋力开创丽水绿色发展的新局面，关键要靠高素质的干部队伍，重点要抓好五个方面。

　　（一）突出坚定的理想信念，打造“政治绝对忠诚”的丽水铁军。

　　党的十八届六中全会明确提出习近平同志为党中央的核心、全党的核心，是众望所归、实至名归，是党心所向、民心所向。明确习近平总书记的核心地位，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。拥护核心、维护核心、紧跟核心、看齐核心，是最大的讲政治。

　　打造丽水铁军，要把政治标准摆在首位。政治标准是最重要的标准，是压倒一切的标准。我们要注重从政治上衡量干部、考验干部、要求干部，打造在政治上坚定举旗、坚决护旗的队伍，能够经受得起政治风浪考验的队伍，决不能是走岔、走偏的队伍，更不能是改旗易帜、砍旗丢旗的队伍。

　　打造丽水铁军，要抓好思想上“补钙”、精神上“加油”。我们要注重思想从严，教育引导党员干部深入学习习总书记系列重要讲话精神，坚定理想、坚定信念，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步提高思想觉悟、理论水平和党性修养，使广大党员干部心中有信仰、脚下有力量。要完善各级党委（党组）理论中心组学习、务虚研讨、专题学习和干部夜学制度，积极创建学习型党组织，打造学习型干部队伍。要坚持领导干部讲党课、作报告制度，每年至少到基层上两次党课。要用好丽水革命老区“红色资源”，汲取“红色营养”，打造“红色学府”。

　　打造丽水铁军，要强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。增强核心意识，就是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，教育引导干部坚决听党话、跟党走。增强看齐意识，就是要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，永葆绝对忠诚的政治本色。

　　（二）突出正确的用人导向，打造“干事尤为担当”的丽水铁军。

　　习总书记指出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”。我们要落实好干部标准，坚持正确的用人导向，让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些唱对台戏、身在曹营心在汉、阳奉阴违、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩罚，以用人环境的风清气正促进政治生态的“山清水秀”，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

　　要坚持实干导向。注重以实干论英雄、凭实绩用干部，加强差异化考核，鼓励改革创新，引导干部干字当头，埋头苦干、拼命实干、科学巧干。要把“拆治归”、重点项目推进、文明城市创建、急难险重任务作为比选干部的大赛场，大胆使用那些勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，旗帜鲜明地鼓励创新、宽容失败，认真落实改革创新容错免责机制，让敢于负责的干部消除后顾之忧。

　　要坚持基层导向。进一步强化领导来自基层、干部出自一线的观念，坚持优先提拔一线干部，鼓励干部安心基层、用心干事。突出“一把手”这个关键，大力培养选拔具有基层一线经历的“狮子型”干部。要进一步完善“四个一线”培养锻炼机制，坚持开展市县干部双向互派挂职，有计划地选派干部到基层单位、艰苦环境、重点工程中去磨炼，使干部在一线锤炼党性、砥砺品格、提升能力。

　　要坚持担当导向。牢固树立人民至上的观念，教育引导干部勇于担当、敢于负责，时刻把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖挂在心上，在群众需要的时候冲得上去、豁得出去、扛得下来，在关键时刻发挥关键作用。要加强对干部担当精神的监督检查，坚持“电视问政”直击干事状态、“政务微信”督导工作进展、《每周聚焦》强化舆论监督，推动干部直面矛盾、解决问题。鼓励干部积极作为、靠前服务，构建“亲” “清”新型政商关系。

　　（三）突出严明的纪律规矩，打造“做人尤为干净”的丽水铁军。

　　全面从严治党从来不是一句口号，而是体现在严格的纪律和规矩上。从这个意义上说，好干部是教育培养出来的，也是从严管理出来的。干部队伍建设只有坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，才能使广大干部既勤又廉，既干净又干事。

　　要从严管理监督干部。认真学习贯彻《党章》《条例》《准则》等党纪法规，从严执行中央“八项规定”和选人用人各项制度，做到既治标又治本，既抓早又抓小，既拔“烂树”又治“森林”，既抓关键少数又抓全体党员，既严管干部又教育引导干部管好“身边人”，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

　　要深入推进反腐倡廉工作。坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍反对腐败，在减少腐败存量、遏制腐败增量上形成压倒性态势。认真执行《丽水市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任十项制度》，不断健全党委主抓直管工作机制。要完善权力运行制约和监督机制，健全党内监督体系，用好监督执纪“四种形态”。要深化纪检监察体制改革，发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，构筑起干部不敢腐、不能腐、不想腐的“防火墙”。

　　要开展严肃认真的党内政治生活。严肃认真的党内政治生活，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。要严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，严格执行民主集中制和各项基本制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。要更好地发挥党内政治生活功能作用，形成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（四）突出优良的干部作风，打造“作风尤为过硬”的丽水铁军。

　　优良的作风是我们各项事业取得成功的保证。我们常讲，抓住一次机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。站在新的历史方位上，我们能不能抓住机遇，肩负起使命、完成好任务，关键取决于各级干部的工作作风。

　　要始终坚持党的群众路线。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化群众观念，坚持群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。要把密切联系群众作为干部的基本功，严格落实“三个走遍”要求，继续深化“住村联心”等工作制度，把工作做到群众的心坎上，把问题解决在群众的急需处，把服务送到群众的家门口，以干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

　　要持之以恒转变作风。作风建设永远在路上。近年来，丽水市认真学习贯彻中央“八项规定”精神和我省“28条办法” “六项禁令”及市委实施意见，常态化保持正风反腐的高压态势，推动了党风政风持续好转。但从各级纪检监察机关查处的典型问题来看，党员干部违规参与“酒局” “饭局”问题仍时有发生，防止“四风”问题反弹回潮的任务十分艰巨。各级、各部门要以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲，反复抓、抓反复，坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。请市纪委牵头，对换届后全市作风建设开展一次专项行动，确保新班子有新形象、新作为。

　　这里，我再重申和强调一下四项规定：

　　一是严禁公务活动饮酒。全市各级党和国家机关及其工作人员，在公务出差期间、值班期间、工作日中餐、工作日和非工作日参加公务活动的，一律不准饮酒。

　　二是严禁参加“二十类饭局”。严格执行《公职人员不准参加的“二十类饭局” 》等规定，一律不准借干部调整、岗位变动等名义安排宴请和聚餐；一律不准使用私人和企业会所、高消费餐饮场所，或者在单位食堂、内部招待所、农家乐等场所搞变相的公款大吃大喝；一律不得组织或参与任何可能影响公正执行公务的宴请和聚餐。

　　三是严格规范聚会聚餐活动。要自觉规范“八小时外”行为，不得借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动搞“小圈子”性质的聚会；不得组织有同事、下属以及管理和服务对象参加的聚众酗酒；参加其他私人聚会和自费餐叙也应注意场合、控制规模，不得参加有损党员干部形象的休闲娱乐活动；不得出入私人会所、不得接受和持有私人会所会员卡；不得到酒吧、歌舞厅、KTV等娱乐消费场所酗酒或接受有偿陪侍服务；不得参加可能造成不良社会影响的高消费活动。

　　四是严肃干部任职履新有关纪律。要严格执行省纪委、省委组织部《关于进一步严肃干部任职履新有关纪律的通知》要求，在干部任职履新过程中，严禁搞迎来送往，严禁搞宴请、聚餐，严禁收送礼品、纪念品，严格执行廉洁纪律。市纪委、市委组织部已经转发了这个通知，各地、各单位党委（党组）务必要传达到每一位党员干部，特别是工作岗位有调整的党员干部，坚决防止出现违反规定的问题。

　　（五）突出严格的责任落实，打造“精神尤为昂扬”的丽水铁军。

　　决胜高水平全面建成小康社会，勇当绿色发展的探路者和模范生，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要坚决贯彻中央和省委关于全面从严治党的决策部署，全面落实《中国共产党地方委员会工作条例》，不断夯实管党治党责任，提高管党治党科学化水平。

　　各级党委（党组）履行主体责任要“不松手”。各级党委（党组）是干部队伍建设的责任主体，要始终坚持党管干部原则，强化党组织的领导和把关责任，充分发挥党委全委会、常委会的集体把关作用。党委（党组）书记是第一责任人，要以上率下、身体力行，严格履行抓班子带队伍职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要完善干部考核评价机制、分析研判机制，打好“上、下、管、育、爱”组合拳，着力构建科学的选人用人机制。

　　各相关部门履行具体责任要“敢出手”。纪检、组织、宣传、统战、政法等党的工作机构和工作部门，要根据各自职能主动担责，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任，要严格落实“双岗双责”，做到管业务与抓队伍相统一。要层层压实“两个责任”，全力支持纪委开展监督执纪问责，继续深化纪检体制改革，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。要认真落实“推进能上能下的意见”，建立健全干部退出机制，深入整治“为官不为”。要探索建立干部人才流动机制，加强干部跨条块领域交流，增强干部队伍活力。要加大正向激励力度，坚持和完善三级书记交流会制度，进一步形成比学赶超的良好氛围。要全面建立谈话谈心制度，全面落实干部关爱措施，为基层干部特别是乡镇干部创造良好的工作生活条件。

　　各级领导干部要“不甩手”。前段时间，电视专题片《永远在路上》披露的细节表明，一些领导干部发生的问题，往往成为所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因。各级领导干部特别是市委常委、市委委员，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，带头学习、带头遵守、带头执行党章党纪党规。凡是要求党员、干部做到的自己首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己首先不做，喊响“向我看齐、对我监督”，为全市党员干部做好表率、当好示范。

　　四、关于市委《决定》和《工作规则》起草情况的说明

　　（一）市委《决定》的起草说明。

　　市委确定三届十三次全会就从严加强干部队伍建设作出决定，既是全面贯彻落实党的十八届六中全会、省委十三届十次全会精神的重要举措，也是丽水立足新方位、实现新要求、担负新使命，奋力夺取与全省同步高水平全面建成小康社会决战胜利的必然要求。

　　市委高度重视《决定》的起草工作，由市委组织部具体牵头起草工作。《决定》稿广泛征求了市委委员、候补委员，市级党员领导干部，各县（市、区）党委，市直属各单位党委（党组）的意见，由我主持召开党外人士座谈会，认真听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见和建议，并2次提交市委常委会审议。在充分吸收各方面意见的基础上，形成提交本次全会的审议稿。

　　《决定》的主题是“打造勇立绿色发展潮头丽水铁军”，主线是“全面从严”，框架上与省委《决定》大致相同。内容上分7个方面、18条内容。《决定》体现了三个注重：

　　一是注重贯彻好中央、省委全会精神。在《决定》稿的起草修改过程中，市委注重全面贯彻党的十八届六中全会和省委十三届十次全会精神，提出“丽水铁军”建设要突出思想政治建设、突出好干部标准、突出正确用人导向、突出事业发展大局、突出从严管理要求、突出加强作风建设、突出主体责任落实等，力求使《决定》成为打造“丽水铁军”的科学指南和行动纲领。

　　二是注重体现好丽水特色。把中央和省委全会精神创造性地进行落实，始终围绕“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，在政治品格、干事担当、做人准则、作风要求、精神状态等方面，彰显丽水特色，突出丽水要求，努力打造一支勇立绿色发展潮头的丽水铁军。

　　三是注重解决突出问题。紧扣全市工作大局，坚持目标导向、问题导向、绩效导向，针对干部队伍存在的问题，提出了一系列切实可行的措施办法，努力使《决定》符合全市发展要求和群众期待。

　　（二）市委《工作规则》的起草说明。

　　省委十三届十次全会审议通过《中国共产党浙江省委员会工作规则》，明确要求各市、县（市、区）党委应参照《中国共产党地方委员会工作条例》，制定和完善工作规则。根据这一要求，我们起草了市委《工作规则》。

　　市委《工作规则》征求了市委常委和市人大常委会、市政协主要领导意见，并提交市委常委会审议后，形成了提交本次全会的审议稿。

同志们，“勇立潮头谋发展，千帆竞发数风流”。站在新的历史方位上，我们要正确把握新使命、新要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加快推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，从严加强干部队伍建设，奋力打造勇立绿色发展潮头的丽水铁军，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新丽水而努力奋斗！