——2012年4月18日在丽水市第三届人民代表大会第一次会议上
丽水市市长 王永康
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、市二届人大一次会议以来经济社会发展情况和2011年政府主要工作
市二届人大一次会议以来的六年，极不平凡。面对国际金融危机冲击和经济发展转型倒逼的双重考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实科学发展观，深入实施“三市并举”发展战略，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，扎实推进生态文明和全面小康社会建设，全市呈现出经济社会全面协调发展、生态环境质量全国领先、人民生活水平显著提高的良好局面。
——区域综合实力大幅提升。2011年，全市实现生产总值784.37亿元，是2005年的2.47倍，年均增长12.7%，高于全省同期增速1.4个百分点。人均生产总值突破5000美元，达到5735美元，高于全国平均水平。财政总收入突破百亿大关，达到100.09亿元，其中地方财政收入57.36亿元，分别是2005年的2.88倍和2.87倍。实现工业总产值1652.1亿元，是2005年的3.9倍，年均增长25.5%。实现社会消费品零售总额315.89亿元，是2005年的2.55倍。金融机构本外币存贷款余额分别达到1293.56亿元和958.99亿元，是2005年末的3.07倍和3.32倍，年均增长20.5%和22.2%。完成固定资产投资362.21亿元，是2005年的1.92倍，六年累计1580.93亿元，363个项目列入国家和省级重点，建成“两龙”高速公路、台缙高速公路等一批交通项目，滩坑电站、500千伏万象输变电等一批电力项目，市体育中心、市文化艺术中心、滨江防洪和景观带等一批社会民生项目。
——发展方式转变成效明显。坚持工业强市发展战略，大力发展高效生态农业和以生态休闲旅游为重点的服务业，三次产业结构由13.8∶45.8∶40.4调整为9.3∶49.9∶40.8，经济运行质量显著提升。2011年，完成制造业投资100.69亿元，是2005年的2.79倍，年均增长18.1%；年主营业务收入500万元及以上工业企业实现产值1443.79亿元，是2005年的4.56倍，年均增长28.8%；工业园区（功能区）开发面积从21平方千米扩展到55平方千米。实现农业总产值111.16亿元，年均增长8.6%，年销售收入亿元以上农业龙头企业达到31家。成功创建13个AAAA级景区和2个省级旅游度假区，AAAA级景区数量居全省第三，全市旅游接待总人数和旅游总收入年均分别增长33.3%和33%，增幅连续六年居全省第一。实现外贸进出口总额21.25亿美元，是2005年的4.06倍。六年累计实际利用市外内资398.4亿元、外资2.43亿美元。新增国家级高新技术企业64家，引进“大院名校”共建创新载体35个。新增中国名牌产品2个、中国驰名商标27件、中华老字号商标4件。
——城乡社会面貌深刻变化。按照“一江双城”总体布局，大力推进中心城市“三大改造”和“六城联创”，建成区面积从25.35平方千米扩大到33.13平方千米，成功创建中国优秀旅游城市和省级环保模范城市、园林城市，国家森林城市创建通过验收。各县（市）城区基础设施、商业配套进一步完善，全市城市化率从40.3%提高到50.5%。六年累计完成房地产投资287.05亿元，竣工商品房560.88万平方米。以农民异地转移、危旧房改造、康庄工程、农村来料加工等为载体，深入开展社会主义新农村建设，累计完成村庄整治1925个，转移山区农民14.62万人，改造危旧房13.73万户，等级公路通村率、硬化率均达100%。
——生态环境质量全国领先。完成“811”环境污染整治、环境保护行动和主要污染物减排年度控制性目标任务，单位生产总值综合能耗累计下降20%以上。在全国率先编制实施《生态文明建设纲要》，8个县（市、区）成功创建省级生态县，新增国家级生态乡镇18个，基本完成县级污水处理厂、垃圾填埋场和重点污染源在线监控设施。新增生态公益林545.66万亩、城市绿地891.1万平方米，森林覆盖率达到80.8%。地表水环境功能区水质达标率从94.3%提高到98%，市区空气质量优良天数比例保持在98%以上，生态环境质量连续八年居全国前列、全省首位，生态环境质量公众满意度连续四年居全省首位。
——人民生活水平切实改善。全市用于民生事业发展的地方预算支出累计263.64亿元，年均增长20.8%，连续六年财政支出增量的2/3以上用于民生保障。全市城镇居民人均可支配收入达到23391元，农村居民人均纯收入达到7809元，年均分别名义增长10.7%和13.9%。9县（市、区）全部实现省级教育强县创建目标，十五年教育普及率达到95%以上。基本完成深化医改三年五项重点任务，市中心医院、市人民医院通过三级甲等综合医院评审，8家县级医院通过二级甲等综合医院评审。成功举办国际摄影文化节等节庆活动和浙江省首届体育大会。大力推进“养生福地”建设，全市人均期望寿命达到77.31岁，高于全国和全省平均水平，全面小康社会实现程度从71%提高到87%。
——社会大局更趋和谐稳定。累计新增城镇就业8.62万人，实现农民转移就业19.38万人。城乡居民养老和医疗保险实现基本覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。新建保障性住房66.26万平方米。加强安全生产和消防安全，事故总量、死亡人数和直接经济损失连续八年“三下降”。加强食品药品监管，有效处置各类传染疫情，较大以上食品药品安全事故保持“零发生”。深入开展平安创建和法治政府建设，加强和创新社会管理，重视稳妥解决民间集资等社会热点问题，连续七年被省委、省政府命名为“平安市”，连续三年被评为全省依法行政先进市。
2011年，我们启动实施“十二五”规划，着力稳增长、控物价、惠民生、促和谐，全面实现市二届人大七次会议确定的主要预期目标。全市生产总值比上年增长11.5%，增幅居全省第一，固定资产投资增长21.5%，增幅居全省第四，工业总产值增长24.4%，财政总收入和地方财政收入分别增长30.3%和27.6%，社会消费品零售总额增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别名义增长12.2%和19.5%，外贸进出口总额增长38.6%。全市十件大事和市区十件实事基本完成。
一年来，我们重点抓了以下七方面工作：
（一）坚持扩量提质并举，推动经济平稳较快增长
推进农业提质增效。重点抓好15个省级现代农业综合区建设，新建粮食生产功能区5.76万亩，建成省级农业主导产业示范区1个、特色农业精品园6个，新建高效生态农业示范基地43个，新增国家和省级认证有机食品、绿色食品、无公害农产品106个。积极创新农业经营模式，完成农业招商引资4.46亿元，新建休闲观光农业区（点）21个，在北京、成都、杭州等地新建3家丽水特色农产品配送中心。
推进工业转型升级。启动实施工业三千亿行动计划，市区工业总产值突破400亿元，缙云、青田工业总产值均突破300亿元。大力推进产业提升，丽水经济开发区水性生态合成革、云和木制玩具、松阳不锈钢列入省级转型升级示范基地，新增省级名牌26个，新增注册商标2374件、省级以上著名商标18件。加大企业技改和创新投入，年主营业务收入500万元及以上工业企业科技活动经费支出4.71亿元，增长82.9%；专利授权量1967件，增长25.1%。加快培育战略性新兴产业，实施太阳能光伏项目14个，总投资41亿元，风力发电、生物质发电等一批新能源项目进展顺利。
推进服务业集聚发展。丽水现代商贸中心、南城物流中心等一批服务业集聚区加快推进。加强“智慧丽水”信息产业基础设施建设，绿谷信息产业园项目顺利推进。编制完成《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》，荣膺全国首个“国际休闲养生城市”称号。新增云和梯田、仙宫湖等2个AAAA级景区和景宁畲族风情省级旅游度假区，遂昌成为全国首批旅游标准化示范县。全市旅游接待总人数达到2753.85万人次，旅游总收入155.91亿元，分别增长32.5%和33.8%。
（二）实施项目带动战略，增进区域经济发展后劲
加强项目攻坚和重点建设。积极争取国家和省重点项目支持，组织开展“攻坚破难服务月”、“项目启动周”、“重点工程百日大会战”等系列活动，完成重点建设项目投资151.25亿元，为年度计划的128.2%。金丽温铁路扩能改造、云景和龙庆高速公路建设稳步推进，衢宁铁路、金台铁路、龙浦高速公路、丽水机场等一批重大项目前期取得突破，330国道莲缙段、50省道莲都段改建等13个国省道项目进展顺利。完成220千伏缙云白峰和110千伏市区水阁、青田高湖等一批输变电工程。加固瓯江干堤和中小流域堤防51.36千米，完成农村河道水环境综合整治215千米。缙云好溪水利枢纽项目列入全国大中型水库规划。
加强用地保障和金融服务。新开发工业用地1.78万亩，争取建设用地指标1.58万亩，新增建设用地2万亩，完成建设供地2.14万亩。完善金融服务体系，交通银行、浙商期货、财通证券等金融机构在丽设立分支，新开业村镇银行3家。新增本外币贷款137.8亿元，贷款余额增长16.7%，增速居全省第四。
（三）推进城市化进程，提升城乡统筹发展水平
城市品位持续提升。启动市区污水收集处理、农贸市场改造提升、老小区改造三个“三年行动计划”，推进市区内河好溪堰水系整治二期工程。全面开展市区环境综合整治行动，建立城市长效管理机制，建成治安视频监控系统和道路智能管控系统，实现建成区数字城管全覆盖。加快环南明湖区块开发和丽水经济开发区东扩步伐，新增城市道路13.32千米，九龙国家湿地公园、栝州水城等一批重点项目进展顺利。各县（市）城区建设管理力度加大，新建一批交通环保、文教卫体、公园绿地等项目。全市完成房地产投资58.26亿元，增长22.1%。
新农村建设纵深发展。全面落实中心镇培育的一系列扶持政策和考核办法，中心镇综合实力和人口集聚水平进一步提升。扎实推进美丽乡村创建行动，整治村庄510个，启动旧村改造125个，实施农村危旧房改造3.54万户，异地转移农民2.17万人，建成市级美丽乡村示范村20个。遂昌成为全省首批美丽乡村创建先进县。
（四）加快社会事业发展，提高政府公共服务能力
注重教育管理创新和质量提升。组织实施学前教育三年行动计划和普通高中五项行动计划，积极推进义务教育均衡发展和职业教育提升发展，完善教学质量监测评价和考核体系，国家中小学教师培训制度改革试点启动实施。标准化学校建设和校安工程稳步推进，加固改造和新建校舍40.41万平方米，创建义务教育标准化学校45所、现代化达标示范学校15所。高校学科专业建设继续加强。
深化医药卫生体制改革。提前一年实现政府举办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，基本公共卫生服务均等化以县为单位综合达标率95%以上，城镇居民医保和新型农村合作医疗政策内住院报销比例分别提高到61.5%和61.7%，基本药物价格平均降幅超过30%。市妇保院迁建、市中医院住院病房大楼、市残疾人康复中心等项目建成投入使用，县级公立医院改革试点在全省率先启动。
推进瓯江特色文化建设。浙西南革命根据地纪念馆、市青少年活动中心和龙泉、景宁文化中心竣工投入使用，市博物馆等一批文化设施项目顺利推进。青田石雕、龙泉青瓷、龙泉宝剑、云和木制玩具、遂昌竹炭和景宁畲族等重点文化产业加快发展。成功承办全国青年皮划艇锦标赛等一系列高规格赛事，全国首个科技体育海模基地落户丽水。莲都“天天乐”文体广场入选全省首批公共文化示范项目。
（五）落实惠民安民举措，深化和谐丽水建设
就业促进工作不断加强。推进创业型城市创建工作，完善和落实高校毕业生、残疾人等群体就业扶持政策，新增城镇就业1.57万人，帮助6117名失业人员实现再就业。
社会保障水平不断提高。社会保险提标扩面，企业职工养老、工伤、失业、生育保险参保人数分别新增6.33万人、2.31万人、1.33万人和2.22万人。城乡居民社会养老保险基础养老金、企业退休人员养老金继续提高。健全社会救助体系，7.24万名城乡困难居民纳入低保。新开工保障性住房5403套。
公共安全保障不断强化。积极推进社会管理创新，高度重视安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作，群体性事件、安全生产事故、重特大案件等发生数明显下降，人民群众的安全感进一步提高。国防动员和人民防空工作得到新加强，成功创建全国双拥模范城。人口计生、民族、宗教、外事、侨务、对台、驻外、气象、统计、档案、方志、红十字等工作取得新成绩。
（六）深化改革扩大开放，增强内生发展活力
综合配套改革有序推进。围绕山区经济科学发展，积极争取全国低丘缓坡开发利用试点、全国农村金融改革试点和国家扶贫开发综合改革试验区。青田温溪、缙云壶镇成为第三批全国发展改革试点小城镇。探索投融资体制改革，发行城投债券10亿元。云和县在全国率先开展“信用县”创建工作。深化集体林权制度改革，发放林权抵押贷款19.68亿元。农村住房保险和政策性农业保险参保率分别达到96.1%和96.7%。
对内对外开放深入推进。成功引进娃哈哈集团、伊利集团、汇源集团、三一重工等一批大型国企民企和外商投资企业。全年实际利用市外内资101.21亿元、外资4430万美元。加快外贸结构调整，新增省级出口基地6个、省级出口品牌3个，服务贸易与服务外包快速增长。全年实现出口18.14亿美元，增长34.5%，增幅居全省第二。积极引导企业“走出去”，实现企业境外投资1224万美元。
（七）加强政府自身建设，努力打造人民满意政府
民主法治建设扎实推进。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实市委各项决策部署，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。完善政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，认真办理人大代表建议102件、政协提案306件，满意率分别达到100%和99.8%。积极支持民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。
政府管理创新不断深化。推进政府机构改革和事业单位绩效工资改革，完成撤城关镇建街道工作。深化行政审批制度改革，政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进，便民服务中心不断完善。全面推进依法行政，积极开展行政调解试点。继续推进政府信息公开，完善政府门户网站、市长信箱等政府与市民沟通平台。高度重视“微博问政”，在全省率先开通市、县、乡三级政府微博。大力压缩行政开支，严格控制“三公经费”。加强行政监察和审计监督，严厉打击各种腐败行为。
各位代表，市二届人大一次会议以来所取得的成就，是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为丽水改革发展稳定作出积极贡献的驻丽人民解放军、武警官兵和中央、省驻丽单位，向所有关心支持丽水发展的广大侨胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量偏小，产业层次不高、结构不尽合理，自主创新能力较弱，综合竞争力不强；城市化进程相对滞后，城市的功能和品位有待进一步提升，制约城乡区域统筹发展的深层次矛盾尚未破解；资金、土地、节能减排等瓶颈制约依然突出；农民持续增收难度加大，教育、医疗、就业、住房以及社会管理等方面的问题有待更好解决；政府作风和廉政建设、效能建设还有待加强，一些单位形式主义、官僚主义不同程度存在，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力有待提高。对此，我们一定以高度负责的精神，敢于直面矛盾、勇于实践探索、善于攻坚破难，不辜负全市人民的重托和期望。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
展望未来五年，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战，但机遇大于挑战，我们对未来充满信心。一方面，世界经济结构进入深度调整期，我国经济发展长期向好的态势不会改变，省委、省政府对欠发达地区和山区经济发展的扶持力度将持续加大，特别是随着我市人均地区生产总值突破5000美元后，生态、区位、人文等比较优势将快速释放，一个大有可为的发展机遇期已经到来。另一方面，国际金融危机影响深远，各种不确定、不稳定因素增多，区域竞争更加激烈，资源环境约束和要素制约持续加大，转变经济发展方式任重道远，这些都对政府工作提出新的更高要求。为此，我们必须围绕建设山区科学发展综合改革试验区这一重大任务，抢抓机遇，改革创新，突出生态优势，注重生态保护与生态经济发展相协调，推动生态产业化和产业生态化，努力把生态环境优势转化为生态经济优势，走出丽水特色的山区生态科学发展之路，努力建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水！
在丽水发展的新阶段，市第三次党代会提出“绿色崛起、科学跨越”战略总要求。根据这一决策部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”战略，围绕生态文明和全面小康两大目标，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，发展产业、完善设施、统筹城乡、关注民生、崇尚实际，努力打造现代化宜居城市和休闲养生福地，到2016年，实现生态文明由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均生产总值由5000美元向10000美元“三大跨越”，为与全省同步基本实现现代化打下坚实基础。
今后五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标与任务是：
——奋斗五年，丽水经济更加繁荣，综合实力迈上新台阶。坚持工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，到2016年，全市生产总值、工业总产值和社会消费品零售总额实现三个翻一番，分别达到1600亿元、4000亿元和630亿元，三次产业结构调整为6∶51∶43。财政总收入和地方财政收入分别突破200亿元和100亿元。以丽水生态产业集聚区为核心，扎实推进现代农业园区、生态工业园区、服务业集聚区、旅游休闲景区“四区建设”，现代产业体系初步构筑，发展质量明显提升。累计完成制造业投资800亿元，年主营业务收入2000万元及以上工业企业实现产值3300亿元，八大主导产业产值占工业总产值的比重超过70%；外贸进出口总额达到45亿美元。推进综合交通网、绿色能源网、安全水利网、高速信息网“四网建设”，现代化基础设施网络基本成型。累计完成固定资产投资2500亿元。
——奋斗五年，丽水城乡更加宜居，统筹发展取得新突破。坚持走新型城市化道路，基本形成以中心城市为核心、小城市为依托、中心镇为纽带、中心村为支点的统筹发展新格局，区域城镇体系更加合理，全市城市化率提高到60%。着眼于打造浙西南中心城市、长三角新兴城市和海西经济区重要城市，加快丽水中心城市建设，发展城市经济，完善城市功能，提升城市管理，到2016年城区常住人口规模达到45万人，建成区面积达到45平方千米。完成主城区污水收集处理、老小区改造、农贸市场改造三个“三年行动计划”，全面实现“六城联创”目标，提升城市形象和品位。坚持“小县大城”与“小县名城”并举，支持青田、缙云撤县建市，全面落实小城市培育试点和扩权强镇政策，加快10个小城市和20个中心镇、200个中心村的产业、人口和资源要素集聚。全市累计完成房地产投资500亿元，新开工商品房1000万平方米。继续深化新农村建设，扎实开展美丽乡村创建，加快构建覆盖城乡的基础设施网络和公共服务共享体系，60%行政村达到市级生态文明村标准。加大对景宁畲族自治县以及民族乡（镇）、民族村的扶持，力争民族团结进步工作走在全国前列。
——奋斗五年，丽水生态更加秀美，养生福地增创新优势。生态市建设深入推进，9县（市、区）全部实现国家级生态县创建目标，节能减排各项任务全面完成，经济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调。生态环境质量继续保持全国领先、全省第一。推进生态休闲养生（养老）经济“两大平台、八大行业”发展，制定发布休闲养生（养老）行业标准和“丽水休闲养生指数”，重点推进8大旅游综合龙头项目建设，建成20个以上AAAA级景区和省级旅游度假区，基本建成10大休闲养生基地，“秀山丽水、养生福地”品牌影响力和吸引力明显提升。全市旅游接待总人数力争突破7000万人次，旅游总收入450亿元。
——奋斗五年，丽水活力更加迸放，改革创新展现新成效。深入推进山区科学发展综合改革，全面开展“三大试点”，基本形成有利于生态经济发展的体制机制，力争科学发展走在全国山区城市前列。实施更加积极主动的交流合作和对外开放战略，加强与长三角经济区及海西经济区的交流合作，深化浙闽赣皖九方经济区的协作，巩固“山海协作”成果，推进台商创业园等平台建设，累计实际利用市外内资600亿元、外资4亿美元。积极实施科技创新“五百行动计划”，着力突破十大技术链攻关，加快传统产业改造提升，大力培育战略性新兴产业。到2016年，全社会科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%，引进50个以上高层次创业创新领军人才和团队，累计专利授权量1万件。
——奋斗五年，丽水人民更加幸福，民生改善取得新进展。深入实施教育提升、全民健康、文化繁荣、就业增收、保障扩面、平安创建“六大民生幸福工程”，以更大的力度保障和改善民生，使改革发展成果更多惠及全市人民。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到40000元，农村居民人均纯收入达到14000元。养老保险、医疗保险等社会保障实现高水平覆盖，城乡住房保障体系进一步完善，社会养老服务体系加快构建，居民健康水平和文明素养明显提高。累计新增城镇就业7万人，新开工保障性住房2万套。十五年教育普及率97%以上，高等教育毛入学率50%以上，义务教育标准化学校80%以上，力争与全省同步基本实现教育现代化。文化事业和文化产业加快发展，文化软实力显著增强，力争文化产业增加值占地区生产总值的比重达到7%以上。
——奋斗五年，丽水社会更加和谐，社会管理得到新加强。深化平安丽水、法治丽水、和谐丽水建设，强化公共安全防控，畅通民意诉求渠道，加强对重点领域和特殊人群的管理，完善大平安、大调解、大信访体系，安全生产主要指标力争保持“零增长”，平安创建工作继续走在全省前列。创新社会管理，健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理体制，加强群众工作，改进社会服务，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的有机统一。
三、2012年政府主要工作安排
今年是新一届政府的起始之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到880亿元以上，人均突破6000美元；固定资产投资增长15%以上，达到415亿元；工业总产值增长20%以上，力争突破2000亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到360亿元以上；外贸进出口总额增长15%，达到24亿美元以上；财政总收入和地方财政收入均增长12%，分别达到112亿元和64亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别名义增长10%和13%，达到25700元和8800元；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标均按省定目标要求执行。
为实现上述目标，今年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，突出十大重点指标和重点任务，着重抓好十方面的工作：
（一）以“四区建设”为平台，着力提升产业水平
坚持把“四区建设”作为推动全市经济跨越发展的主平台，突出创新发展、转型升级导向，优化产业结构，加快培育现代产业体系，努力提高产业核心竞争力。
大力发展现代农业，重点推进现代农业园区建设。建成粮食生产功能区6.18万亩，加快15个现代农业综合区建设，基本建成2个农业主导产业示范区和5个特色农业精品园，抓好台湾农民创业园建设。注重农业科技创新和推广，完善基层农业公共服务体系，大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，提升优化农业主导产业。推进莲都“全国蔬菜产业发展重点县”和庆元、景宁“全国食用菌产业化示范县”建设。积极发展以休闲养生、农耕文化为特色的观光农业，新建开心农场等休闲观光农业区（点）10个。健全农产品营销体系，新培育年销售收入超亿元农业龙头企业2家，省市级示范性农民专业合作社30家。
加快工业扩量提质，重点推进生态工业园区建设。按照“用地少、效益高、结构优、创新多、环境好、增长快”的原则，扎实推进丽水生态产业集聚区建设，完善“一心三片”产业布局，加快10大块状经济向现代产业集群转型升级。落实工业空间1%计划，积极推进全市10大省级开发区（工业园区）和乡镇工业功能区整合提升，重点发展“两大”、“两新”、“两优”、“两特”八大主导产业。围绕提高“投资密度、经济密度、税收密度”，出台产业集聚区工业投资项目入园决策和评价服务管理办法，建立和实施新的考核办法及奖励扶持政策，提升工业用地集约节约水平。全市制造业投资增长20%，达到120亿元以上；年主营业务收入2000万元及以上工业企业产值增长20%以上，达到1600亿元。认真贯彻落实国家促进非公经济发展和省级支持浙商创业创新政策，强化民营企业要素和服务保障，着力推动民营经济提升发展。深化资源要素市场化配置和投融资体制改革，完善民间投资政策，降低准入门槛，鼓励和引导民间资本更多地投向实体经济。深入开展“企业服务年”、“千名干部结对千家规模以上企业”、“进村入企”等活动，全面落实促进中小企业健康发展的各项政策措施，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。进一步完善小微企业帮扶政策。
突出发展现代服务业，重点推进服务业集聚区建设。实施“815”服务业发展计划，加快全市11个重点服务业集聚区和8个县域特色服务业功能区建设，重点发展现代物流、现代商贸、金融服务、休闲旅游、科技服务、信息服务、文化创意、房地产等8大行业，促进缙云五金机械、松阳不锈钢、龙泉汽配等园区配套的生产性服务业集聚发展。着力培育50家服务业龙头企业，推进丽水现代商贸中心、云和商贸城等一批重点现代服务业项目建设，做好丽水生态农林产品物流中心、丽水家居生活广场和南城城市综合体等项目前期。开工建设浙江丽水之江监狱。完善服务业统计制度。
提升发展生态旅游业，重点推进旅游休闲景区建设。创新多元化、多层次的大景区投入开发机制，推进遂昌省级旅游综合改革试点，开展青田石门洞、缙云仙都、遂昌金矿创建AAAAA景区工作，加快市区古堰画乡、庆元百山祖、松阳箬寮和龙泉中国青瓷小镇AAAA级景区创建，力争新增高等级旅游产品6个。深入推进千峡湖旅游度假区、遂昌湖山旅游度假区等重大旅游项目前期。加强浙西南革命根据地旧址群保护和开发，积极打造国家级红色旅游经典景区。完善旅游配套设施，加快高星级宾馆和特色旅游饭店建设，提升旅游接待水平。加大旅游宣传推介，全市旅游接待总人数和总收入均增长25%，力争分别达到3500万人次和200亿元。
（二）以“四网建设”为抓手，着力完善基础设施
按照完工一批、续建一批、开工一批、前期一批“四个一批”的工作要求，加快推进交通网、水利网、能源网、信息网等一批重大基础设施项目。计划安排重点项目建设投资138亿元，增长16.9%。
完善综合交通网。推进金丽温铁路扩能改造、龙庆和云景高速公路建设，开工建设龙浦高速公路；推进330国道莲缙段改建、50省道莲都段改建等23个国省道及重要县道项目建设。继续做好衢宁铁路、金台铁路、丽水机场、龙丽温（泰）高速公路景宁至温州段、水阁景宁民族工业园至青田腊口公路、330国道缙云至永康界段、50省道遂昌段和松阳段二期、瓯江航运开发等项目前期，完成青田港、丽水港控制性详细规划。加快实施农村公路联网工程，加强农村公路管理和养护。积极谋划庆寿、武松龙、遂江上高速公路以及330国道莲都至青田船寮段改建等项目。
打造安全水利网。加快推进独流入海瓯江治理、市区内河好溪堰水系整治二期工程建设，继续实施中小河流治理、农村河道综合整治、农民饮用水、病险山塘水库除险加固工程和农田水利重点县建设，力争开工建设缙云好溪水利枢纽、青田水利枢纽等一批重点水利工程，加快松阳黄南水库、遂昌清水源水库等项目前期。
构筑绿色能源网。开工建设金丽温天然气输气管道、丽水城市天然气利用工程，推进220千伏庆元松源和青田海口输变电、杭丽热电集中供热、青田三溪口电站、瓯江航电资源综合性开发等项目建设，大力实施农村水电增效扩容改造和小水电输出工程，加快龙泉生物质发电和庆元双苗尖风电等新能源项目建设，建成莲都海潮等一批110千伏输变电工程和遂昌蟠龙水电站。加快1000千伏特高压浙南输变电工程、500千伏丽西输变电工程、缙云抽水蓄能电站、景宁大均梯级电站、丽水输油管线等项目前期。
建设高速信息网。围绕“智慧丽水”建设，加快完善信息基础设施，促进“三网”融合发展，提升区域信息化应用和服务水平，力争在电子商务、物联网、软件产业、云计算服务等方面实现新突破。加快农村宽带网络建设，让广大农民共享信息化成果。
（三）以“宜居丽水”为目标，着力统筹城乡发展
加快新型城市化步伐，推进生产要素集聚，不断优化创业居住环境，着力增强城市的辐射带动功能，努力构筑区域统筹发展新格局。
加快中心城市建设。着眼于打造“宜居宜业宜游”的生态名城，统筹推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市创建工作。加快完善对内对外交通网络，基本建成绕城西路，形成完整的北城外环线。实施示范街道改造提升工程，启动城市西入口和丽阳街西段改造，完成大溪南路、学院路、金桥路、迎春路等城市道路项目建设。完成旧机场及周边地区征地拆迁，加快南明湖沿岸欧陆风情园、古城岛、中岸圩、栝州水城、处州府城等项目开发。围绕完善南城城市配套功能，重点拉开新城路网框架，新建道路路基10千米，完成水阁公园、南城供水加压、沙溪亭公寓一期、文体中心等一批功能配套项目。深化交通疏导和环境综合整治行动，扎实推进老小区改造、主城区污水收集处理、农贸市场改造，加快建设一批城市雕塑、纪念林和绿道，努力将中心城市建设成为“清洁之城、绿色之城、人文之城、宜居之城”。
努力提升小城市和中心镇发展水平。加快实施“小县大城”与“小县名城”并举发展战略，支持各县城及省级中心镇依据自身的自然生态和历史人文优势，高起点规划和高标准建设，打造独具特色的小城市。完善中心镇发展规划，推进中心镇管理体制改革和户籍制度改革，抓好“四网二厂一园”建设，促进产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约。
（四）以“美丽乡村”为引领，着力加快新农村建设
按照“民富、村美、风正”的要求，加快推进“四美、三宜”美丽乡村建设，优化农村人居环境，提升农民生活品质。
深化美丽乡村创建行动。完善村庄布局规划，推进中心村培育，完成第一轮“三年100个”中心村培育任务。加快实施农村危旧房改造、农民异地转移、地质灾害点整治等工程，完成危旧房改造2.5万户，基本完成80%的旧村改造任务，异地转移农民2万人。深化“百村示范、千村整治”和生态文明村创建工程，继续推进“三沿”整治，落实“三清三治三改”，推进特色乡村建设，加快形成“一村一景致、一派好风光”的乡村新风貌。
提升农村发展水平。大力推进“农村发展六大行动计划”，加快实施省委、省政府特扶项目。推广遂昌“洁净乡村”标准化经验，大力发展农家乐乡村旅游业。扎实推进低收入农户奔小康、农村来料加工、农村电子商务等工作，促进农民增收致富，低收入农户家庭人均纯收入超过4000元的比例达到70%以上。继续实施农村“两创”实用人才培训和农民素质提升工程，全年培训农民6万人。完善农村运输服务网络，优化城乡公交线网布局，推进城乡客运一体化。完成邮政普遍服务项目，实现“村村建邮站”目标。
（五）以“养生福地”为品牌，着力优化生态环境
围绕生态最大优势，全面打造“秀山丽水、养生福地”品牌，不断提升“中国生态第一市”和国际休闲养生城市的美誉度。
加快构建生态休闲养生（养老）产业体系。完善发展政策，健全推进机制，加强标准研究，拓展休闲旅游、医疗与健康管理、教育培训等休闲养生产业，建立丽水休闲养生（养老）经济联合总会，启动10个休闲养生基地建设，加快形成“食养、体养、水养、药养、文养”共同发展格局。坚持政府主导与社会参与相结合，推进社会养老服务体系建设，推动社会养老服务事业与产业共同发展。
努力推进生态屏障建设。深入实施“811”生态文明建设推进行动方案，力争创建2个国家级生态县、21个国家级生态乡镇。切实加强生态公益林、景观林、防护林和自然保护区建设，实施“三大百万基地”工程，全市森林覆盖率保持在80%以上。重视水土流失防治与矿山生态治理，加强江河源头、湿地资源体系和饮用水源保护。
高度重视生态环境综合治理。推进各项环评工作，完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境管理制度。狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，全面开展对合成革、印染、造纸、化工、电镀等重点行业的污染整治。加大环保基础设施建设力度，推进市区危险废物处置中心、污泥处置中心、新污水处理厂和松阳污水处理厂二期等项目建设，完成青田温溪、缙云壶镇、龙泉溪北等一批污水处理厂建设。
大力发展循环经济和低碳经济。深入实施循环经济“1030工程”和工业循环经济“4121工程”，推行清洁生产，加快园区生态化改造，推动建立循环经济产业链。推进龙泉、莲都省级生态循环农业示范县创建工作。大力开展各领域节能、节水、节地、节材工作，促进资源综合利用和再生利用。落实区域用能总量和用能强度“双控”目标责任制，强化节能减排的刚性要求。健全资源有偿使用和补偿机制，探索实施排污权、碳排放有偿使用制度，开展排污权和碳排放交易试点。
（六）以“转型升级”为核心，着力完善创新体系
坚定不移走创新发展道路，加快构筑区域创新体系，不断增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用。
努力提升产业科技水平。以绿色生态、高端低碳为方向，谋划建设生态科技新城，申报创建省级高新技术园区。积极推进传统产业高新技术化，促进传统产业转型升级。出台战略性新兴产业导向目录，大力发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。围绕打造信息产业核心平台，加快绿谷信息产业园建设，重点引进软件及信息服务企业。推进莲都碧湖产业区块省级战略性新兴产业示范基地建设。重视科技创新服务平台建设，着力打造丽水食用菌、龙泉汽配、缙云带锯床和特色机械装备、浙西南中药、浙江水性生态合成革等一批省级区域创新平台，支持同济大学丽水中药研究院科技创新服务中心建设。新增高新技术企业8家、高新企业研发中心2家。
扎实推进质量强市建设。重点实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，发挥专利、品牌、商标、标准在促进经济转型升级中的积极作用。力争专利申请量3500件、专利授权量2000件；新增注册商标1500件、中国驰名商标1件、省市级著名商标30件，新增省市级名牌65个；新建省级工业联盟标准3项，参与制订和修订国家标准、行业标准5项，争创省级农业标准化示范项目6个。
深入实施人才强市战略。全面贯彻实施中长期人才发展规划纲要，加大人才培养引进力度。进一步加强院士工作站、博士后科研工作站和海外高层次创业创新基地等平台建设。加强与“大院名校”科研合作，注重引进产学研结合的科技创新团队，提升区域自主创新能力。完善人才培养、评价和激励机制，统筹抓好各类人才队伍建设。
（七）以“文化强市”为龙头，着力发展社会事业
坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，加快完善基本公共服务体系，更好地满足群众日益增长的精神文化需求。
促进瓯江文化大发展大繁荣。全面加强社会主义核心价值体系建设。深入实施“百分之一公共文化计划”，加快市博物馆、县级“三馆一站一室”和各级档案馆建设，力争市图书馆开工建设。广泛开展“天天乐”文体广场、乡村文化艺术节、文化“三下乡”等活动，基本完成农村有线电视数字化整体转换和农家书屋工程，促进文化惠民。重视历史文化遗产保护发掘，总结提升区域特色文化和特色节庆品牌。继续推进二轮修志工作。健全文化产业发展政策，突出抓好古堰画乡、万象山文化创意、青田石雕、龙泉青瓷宝剑、云和木制玩具、遂昌竹炭等一批文化重点园区和项目。认真实施“瓯江文化长廊”工程，规划建设中国摄影家俱乐部、中国书协创作培训基地等一批国家级基地。
促进教育优先优质发展。完善教育经费筹集机制，进一步增加教育投入。全面实施学前教育三年行动计划，实现乡镇中心幼儿园基本覆盖。推进义务教育办学条件标准化，新创标准化学校30所、现代化达标示范学校10所。深化实施高中质量提升和特色建设工程，促进普通高中优质发展。继续实施教育管理创新和绿谷名师培养工程，提升教师队伍素质和办学质量，努力办好人民满意的教育。支持丽水学院、丽水职业技术学院和丽水广播电视大学进一步提高办学水平，启动职业教育专业结构调整，扶持发展民办教育，重视发展民族教育、特殊教育和继续教育。强化学生安全管理，健全校车制度，全面完成校安工程。
促进全民健康。深化基层医疗机构综合改革，健全基本药物制度和基本公共卫生服务均等化制度，加快实施以药品零差价为核心的县级公立医院综合改革。积极推进以全科医生为重点的基层卫生队伍建设。重视发展中医药事业，抓好职业病、重大传染病和重点慢性病防控。继续推进市中心医院综合楼、市第二人民医院迁建和7个县级医院改扩建项目。加大市体育馆、游泳馆、南明湖水上运动中心等项目推进力度，办好2012世界自由式轮滑锦标赛和全国皮划艇锦标赛。加快城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，积极打造“健身之城”。深入实施人口计生“标创工程”，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（八）以“综合改革”为契机，着力推进改革开放
以更大的决心和勇气推进山区综合改革，用创新的思维和举措开辟山区经济发展路径，用足用好改革试点政策，切实增强区域发展的活力和动力。
扎实开展山区科学发展综合改革试验区建设。主动对接全省海陆联动、城乡统筹发展战略，编制并实施丽水山区科学发展综合改革试验区总体方案，努力推进重点领域和关键环节改革，为跨越发展注入动力、提供支撑、增强后劲。支持遂昌、景宁等地先行先试。
加快全国低丘缓坡开发利用试点。按照保护耕地、保障发展、保护生态的要求，细化和落实低丘缓坡开发利用试点实施方案。坚持开源与节流并举，积极探索开发利用的多种模式和有效机制，科学推进低丘缓坡开发利用，加强农村土地综合整治和开发复垦，不断拓展发展空间，努力打造全国低丘缓坡开发利用的“丽水样本”。计划完成供地1万亩、土地开发1.8万亩。
推进全国农村金融改革试点。继续坚持“两个高于、两个不低于”金融工作目标，推动金融服务创新，加强城乡一体化信用体系建设，深化金融支农工程，加大信贷投放。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别增长13%和13.5%，达到1450亿元和1100亿元；林权抵押贷款余额达到27亿元以上。抓好全国个人本外币兑换特许业务试点，用好外汇资源，促进涉外经济稳健发展。健全金融机构体系，引进辖外银行机构1家，新设村镇银行4家、小额贷款公司5家，全面启动莲都农村合作银行向农村商业银行改制工作。推进市中小企业融资服务中心和民间借贷管理服务中心建设。探索设立创业风险投资引导基金，促进股权投资业发展。积极推动企业股份制改造，力争新上市企业1至2家。引导和支持保险业加大改革创新力度，争取建成全国首个保险服务民生示范城市。
积极创建国家扶贫开发综合改革试验区。编制扶贫开发综合改革试验方案，完成报批工作。探索农村产权制度改革，加快建立农村宅基地和集体建设用地依法流转机制，深化农村土地承包经营权流转管理。逐步建立城乡社会保障互相衔接和转移机制。继续推进行政管理体制改革，深化扩权强县、强镇改革。加快乡镇行政区划调整，完成“撤小乡并大乡（镇）”工作。
深化区域合作和对外开放。完善招商引资政策和推进机制，充分利用长三角与海西区环境推介会、华侨要素回流工程、浙商回归、丽商回归等重大招商活动，招强选优，力争引进世界500强、中国500强企业及投资5亿元以上大项目有新突破。全市实际利用市外内资115亿元、外资7800万美元，完成浙商回归到位资金25亿元，引进投资超亿元项目80个以上。积极打造丽商总部经济、华侨总部经济，力争开工建设丽水商会大厦。大力培育外贸主体，拓展对外劳务合作，支持企业参加境内外展会，开拓国际市场。加强出口基地和出口品牌培育，重视海关、出入境检验检疫工作，推进无水港建设。积极鼓励优势企业加快“走出去”步伐，实现对外投资1250万美元以上。加强海外联谊，充分发挥外事、侨务推动经济社会发展的作用。继续做好援疆援藏工作。
（九）以“和谐社会”为根本，着力创新社会管理
牢固树立稳定是第一责任的理念，整合社会管理资源，创新社会管理方式，切实维护社会和谐稳定。
努力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，深化创业型城市和充分就业社区建设，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、异地转移农民的就业工作，支持和鼓励劳动者创业创新。积极构建和谐劳动关系，严格落实企业最低工资制度。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业1.5万人。
进一步完善社会保障体系。加快建立“五保合一”的大社保体系，努力构建社保基金征收、管理、使用“三位一体”新机制。继续推进城乡居民养老和医疗保险提标扩面工作，实施城镇居民医保、新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例“两个70%”的政策。深化社保卡“一卡通”建设，逐步实现医保“一卡通”向申领养老、失业、工伤保险金等领域拓展。健全社会救助体系，完善分层分类救助办法。积极发展慈善事业和红十字事业。加快建立以公共租赁房为主、各种保障模式并举的住房保障体系，新开工保障性住房4500套，基本建成2500套。认真落实国家房地产市场调控各项政策，促进房地产市场健康发展。力争完成房地产投资67亿元，增长15%。
加强和创新社会管理。深化平安丽水建设，加强隐患排查和化解，认真开展领导干部接访活动，加快构建立体化治安防控体系，有效维护社会和谐稳定。加强民间融资监管，坚持打击各类非法集资行为，做好困难房地产企业帮扶解困工作。严格落实安全生产责任制，切实预防和遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，深化“十小”行业整治，保障食品药品安全。做好突发公共事件应急处置工作。完善信息网络管理体系，健全网上舆情引导机制。加强“信用丽水”建设，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信。围绕“网格化管理、组团式服务”，创新社区管理组织体系和运行机制，推广应用城乡社会协同管理服务平台。强化城乡社区自治功能，推动社会组织健康发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，大力发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业，加强未成年人保护。认真做好民族宗教、台湾事务工作。支持驻丽人民解放军和武警部队建设，重视加强国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。
（十）以“效能建设”为重点，着力提高科学发展能力
大兴干事文化，强化效能建设，把“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”作为加强政府自身建设的主要着力点，努力建设人民满意政府。
打造责任政府。推进行政问责，出台市政府重要工作问责办法，完善目标管理责任制和激励考评机制，切实提高行政执行力。全面实行首问负责制、岗位责任制、限时办结制、实事承诺制，提高服务质量，优化政务环境。强化政务督查和市、区联动督查，确保政令畅通、落实到位。
打造法治政府。严格落实依法行政，自觉接受人大、政协和社会各方面的监督。深入开展“六五”普法，加强行政执法体制改革，清理基层执法项目，健全行政执法责任制和行政机关负责人出庭应诉制度，深化相对集中行政处罚权工作，促进规范执法、文明执法、公正执法。
打造效能政府。恪守“六戒六要”，大力推行“一线工作法”，努力营造“比学赶创”的浓厚氛围。推进市、县、乡、村四级便民服务中心建设，深化以审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四减少”为核心的行政审批制度改革。实行重大招商项目全程代办服务，全力打造审批项目最少、程序最便、收费最低、效率最高的最佳投资环境之市。
打造阳光政府。进一步健全科学民主决策机制，认真贯彻政府信息公开条例，加快电子政务建设，完善新闻发言人制度。加强部门预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。围绕“打造阳光政府、创新社会管理”，持续推动“网络问政”，进一步发挥“丽水发布”城市微博群在为民办实事方面的积极作用。
打造廉洁政府。加强惩治和预防腐败体系建设，完善廉政风险防控机制，深化领导干部廉洁自律工作。强化对国有资产、政府性专项资金、政府性项目等重点领域以及关键岗位的行政监察和审计监督，深化工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处各类违纪违法案件。厉行节约，从严控制行政经费和一般性支出，强化“三公经费”监管，完善财政支出绩效评价制度，把有限的资金和资源更多地运用到发展经济和改善民生上。
各位代表，民生是为政之本。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。今年继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好全市十件大事和市区十件实事。今年全市十件大事为交通路网、城乡安居、产业培育、生态旅游、新农村建设、拓展发展空间、水利网建设、能源网建设、金融保障、生态环保等十方面工程。市区十件实事为医疗保障、教育共享、就业服务、养老保障、文化惠民、城市畅通、公园绿地、市场建设、扶贫助困、市容整治等十方面项目。
各位代表，丽水正处在转型发展的关键时期，今天的丽水蓄势待发，明天的丽水更加灿烂。让我们在中共丽水市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，开明开放，抢抓机遇，埋头苦干，加快绿色崛起，促进科学跨越，为建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水而努力奋斗！（此文有修改）
